Noch mehr als die Impfpflicht ist die eigentliche Neuigkeit des Dekrets 1/2022, dass es die Einnahmenbehörde sein wird, die im Falle eines Verstoßes die Sanktionen verhängt: Es ist die Alarmglocke eines ernsthaften demokratischen Risikos für unser Land
Es scheint, dass es die Agentur der Einnahmen (AdE) sein wird, die Sanktionen im Falle eines Verstoßes gegen die Covid-19- Impfpflicht zu verhängen, die für die über 50-Jährigen mit der Veröffentlichung des Gesetzesdekrets 1/2022 im Amtsblatt in Kraft getreten ist . Nachrichten, die im Vergleich zur Debatte um die Impfpflicht sicherlich den zweiten Platz einnehmen werden, bei denen aber Detailverliebte sicherlich die Nase rümpfen werden. Ich glaube stattdessen, dass dies die eigentliche Neuigkeit ist, noch mehr als die Impfpflicht, und dass sie auf das geprüft und bewertet werden sollte, was sie ist: ein ernsthaftes demokratisches Risiko für unser Land.
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Zunächst einmal ist die Agentur der Einnahmen eine öffentliche Einrichtung, deren Zuständigkeiten gesetzlich festgelegt sind (Gesetzesdekret vom 30.07.1999 Nr. 30):
„Der Finanzbehörde werden alle Aufgaben im Zusammenhang mit dem Steueraufkommen übertragen, die nicht in die Zuständigkeit anderer Behörden, autonomer staatlicher Verwaltungen, Körperschaften oder Körperschaften fallen, mit der Aufgabe, die Erfüllung der Steuerpflichten auf höchstem Niveau sowohl durch Unterstützung der Steuerpflichtigen als auch zu erreichen B. durch Kontrollen zur Bekämpfung von Verstößen und Steuerhinterziehung.
Grundsätzlich ist das Finanzamt für alles zuständig, was mit der Steuerkontrolle, der Veranlagung und Verwaltung von Steuern und der Beitreibung von Steuerhinterziehung zu tun hat. Dass diese Stelle Sanktionen für die Verletzung einer Gesundheitspflicht verhängen kann, ist sehr eigenartig (um es milde auszudrücken), wenn man bedenkt, dass diese Funktion außerhalb ihrer Zuständigkeit liegt.
Die Sanktionen im Zusammenhang mit der Verletzung anderer Impfpflichten in Italien werden nämlich nach einem Streit durch die örtlich zuständige ASL nach einem horizontalen Mechanismus verhängt und nicht nach einem vertikalen – von oben nach unten – wie in diesem Fall.
Warum wurde dann die Revenue Agency ausgewählt, um die Sanktionen zu verhängen? Der Grund liegt meines Erachtens darin, dass die AdE wohl die staatliche Stelle ist, die heute über die besten Informationsinstrumente verfügt, um die Daten jedes italienischen Bürgers in Echtzeit zu verarbeiten und durch den Querverweis von Gesundheitsdaten festzustellen, wer geimpft und geimpft ist wer nicht ist, und verhängt daher eine Strafe.
Wie wird es funktionieren? – Das Gesetzesdekret 1/2022 beschreibt weder konkret, wie die Verarbeitung der für die Verhängung der Sanktionen erforderlichen Daten ablaufen wird, noch sieht es einen Aufschub für spätere administrative Durchführungsakte vor. Und das ist bereits ein ernstes Problem.
Die europäische Gesetzgebung (DSGVO) sowie die italienische (Datenschutzgesetz) sehen vor, dass für die Verarbeitung bestimmter Daten, wie z. B. Gesundheitsdaten, durch öffentliche Stellen per Gesetz oder allgemeinem Verwaltungsakt festgelegt werden muss:
- die Arten von Daten, die verarbeitet werden
- welche Operationen durchgeführt werden können
- spezifische und angemessene Maßnahmen zum Schutz der Grundrechte des Einzelnen
All dies fehlt in der DL, die sich stattdessen darauf beschränkt, zu sagen, dass es das Gesundheitsministerium sein wird, das der Einnahmenagentur die erforderlichen Daten zur Verfügung stellt, auch über das Gesundheitskartensystem, das zur Verarbeitung von Impfdaten berechtigt ist. Die so formulierte Vorschrift würde bereits gegen ein höherrangiges Gesetz (DSGVO) verstoßen.
Aber können sie es dann tun? – Technisch ja (wenn man die oben beschriebenen Verletzungsprofile ignoriert), dank des Capienze-Dekrets (DL 139/2021), das im Oktober 2021 unerwartet das italienische Datenschutzgesetz reformierte.
Mit dieser Reform ist die öffentliche Verwaltung nun immer berechtigt, personenbezogene Daten zu verarbeiten, zu übermitteln und zu verbreiten, auch ohne dass dies gesetzlich ausdrücklich vorgesehen ist. Ein allgemeiner Verwaltungsakt genügt. Auch wenn das DL 1/2022 keine hinreichende Rechtsgrundlage darstellt, kann das Ministerium daher mangels der erforderlichen Voraussetzungen nachträglich mit einer Allgemeinverfügung nachbessern, die jedoch keine Rechtsquelle darstellt.
Dies erhöht die Informationsmacht der öffentlichen Verwaltung dramatisch, die nun keine Zeit mehr mit langweiligen und komplexen Gesetzen zum Schutz der Privatsphäre und der Rechte der Menschen verschwenden muss.
Und tatsächlich glaube ich nicht, dass es jemals ein spezifisches Gesetz geben wird, um diese neue Behandlung durch die AdE genau zu regeln. Wir werden sehen, ob sie den Weitblick haben, zumindest eine Allgemeinverfügung zu erlassen, aber ich habe meine Zweifel.
Jenseits der Revenue Agency – Aber es gibt noch mehr. Die DL Capienze hat auch den DL „Relaunch“ (34/2020) modifiziert und damit den Weg zu besorgniserregenden Szenarien der Massenprofilierung der italienischen Bevölkerung geebnet, die ich der Einfachheit halber als Bild berichte:
In der Praxis ist das Gesundheitsministerium nun befugt, Daten, auch wenn sie sich nicht auf die Gesundheit beziehen, für technische Gesundheitsplanungszwecke und zur Erfüllung von Auftrag 6 des PNRR abzugleichen. Das Gleiche gilt jedoch auch für andere öffentliche Verwaltungen, die dank der Änderung von Art. 2-Sexies des Datenschutzgesetzes. Das i-Tüpfelchen: Das gleiche Vorrecht wurde den Streitkräften für Zwecke der öffentlichen Sicherheit zuerkannt.
Kurz gesagt ist das italienische Panorama heute so, dass der Staat alles sieht und tun kann und dass es keine rechtlichen Hindernisse mehr zwischen der Kommunikation und Verbreitung von Daten zwischen Körperschaften und Institutionen gibt.
Die DL Capienze wurde von mir und anderen wie mir, die an der Angelegenheit interessiert sind, scharf kritisiert, mit vielen Anhörungen in der Senatskommission für Verfassungsangelegenheiten, um die ernsthaften Probleme hervorzuheben, die sich aus dieser ungesunden Abweichung der italienischen Datenschutzgesetzgebung ergeben. Leider wurden wir nicht gehört. Hier ein Einblick .
Was sind die Probleme? – Die Problematik dieser Willensfreiheit bei der Datenverarbeitung ist eine andere und geht über den konkreten Kontext der Agentur der Einnahmen hinaus. Es gibt sicherlich ein Problem der Transparenz und eines demokratischen Prozesses: Ohne Gesetz gibt es keine politische Debatte. Ohne Transparenz und ohne politische Debatte, die demokratischen Grundsätze Zusammenbruch und die Tätigkeit der öffentlichen Verwaltung wird autoritär standardmäßig. Andererseits wurde DL 1/2022 über Nacht veröffentlicht – sogar rückwirkend.
Wie also kann sich der Bürger gegen die Auskunftsbefugnis des Staates und der Finanzbehörde wehren, wenn es nicht einmal ein Gesetz gibt, das die notwendigen Schutzmaßnahmen gegen diese Willensfreiheit vorsieht? Was sind die Garantien im Fehlerfall? Wenn die Verarbeitung automatisiert ist, welche Rechtsbehelfe sind vorgesehen, um menschliches Eingreifen zu erreichen?
Wie kann die Person die Kontrolle über ihre Daten behalten, die nun von einer Einheit zur anderen springen und miteinander gekreuzt werden, um neue Datensätze und Datenbanken ohne Transparenz zu erstellen? Was sind die Garantien gegen die Auswirkungen der Massenprofilerstellung , die vom Gesundheitsministerium gemäß Art. 7 des Gesetzesdekrets 34/2020?
Wie können wir Institutionen wie der Revenue Agency einfach vertrauen, die von Leuten geführt werden, die sich in den letzten Monaten ausdrücklich zu Trägern eines sinnlosen Krieges gegen die Privatsphäre gemacht haben?
Ich erinnere mich zum Beispiel, dass der Datenschutz Garantin im Jahr 2020 hatte mich geäußert über die Durchführungsmaßnahmen der elektronischen Rechnungsstellung sehr hart von dem Direktor der AdE vorgeschlagen, um sie zu einem Regime der Massenüberwachung aller italienischen Bürger zu vergleichen. Das Risiko besteht im Wesentlichen darin, ein passives globales Überwachungssystem zu schaffen, das in der Lage ist, seine Auswirkungen zu offenbaren, wann immer die amtierende Regierung dies benötigt. Ohne Post und Limit.
Ein weiterer Schritt: die möglichen Interaktionen mit dem Green Pass – Und was ist mit den möglichen Interaktionen mit dem Green Pass-System dieses neuen techno-rechtlichen Ökosystems, das mit der Capienze DL geschaffen wurde? Die italienische Regierung hat jetzt die Informationsbefugnis, den Green Pass in ein System der sozialen Bewertung (Social Scoring) umzuwandeln, das jeden Aspekt des Lebens eines jeden von uns durchdringen kann.
Gerade mit dem Gesetzesdekret 1/2022 wurde die Verpflichtung eingeführt, den Grünen Pass für jede wirtschaftliche und soziale Aktivität vorzuweisen – außer (vorerst) für einige wesentliche Dienstleistungen, die mit Dpcm angegeben werden müssen. Jetzt muss der Basis- Grüne Pass (Tampon / Heilmittel / Impfstoff) auch für den Zugang zu öffentlichen Ämtern, Post- und Bankdiensten vorgezeigt werden. Das bedeutet, dass der Green Pass jetzt zu einem echten Tor für die Durchführung aller sozialen, wirtschaftlichen und zivilen Aktivitäten geworden ist. Auch Grundrechte wie das Wahlrecht sind Voraussetzung für den Besitz eines Grünen Passes .
Der Besitz des Grünen Passes ist daher eine notwendige Voraussetzung für die Staatsbürgerschaft. Jeder, der das Dokument nicht hat, ist ein Nicht-Staatsbürger , in noch schlechteren Bedingungen als ein illegaler Einwanderer, weil er zumindest keine Steuern zahlt.
Tatsächlich ist der Grüne Pass bereits ein Bevölkerungs- und Wirtschaftskontrollsystem, das mit einem groben sozialen Bewertungssystem gleichgesetzt werden kann.
Was also hindert die italienische Regierung daran, die Green-Pass- Technologie mit der enormen Informationsmacht, die sie akkumuliert, zu kombinieren, um einen Überbau zu schaffen, der den Zugang zu Waren und Dienstleistungen auf der Grundlage des Besitzes bestimmter Voraussetzungen unterordnen kann?
Wie ich hier bereits erläutert habe , sind Social-Scoring- Systeme nichts anderes als Mittel, um das Verhalten der „Gesellschaft“ durch die Manipulation des Verhaltens von Individuen zu lenken.
Wie kommt man dort hin? Durch ein System von Anreizen und Sanktionen, die in China zu „roten Listen“ und „schwarzen Listen“ führen .
Und der Zweck des Grünen Passes ist durch Anreize und Sanktionen genau dieser: das individuelle Verhalten zu fördern, um eine Verhaltensänderung der Gesellschaft in Richtung der Ziele und Ideale des Staates zu erreichen.
In Italien haben wir heute alle Werkzeuge, um ein solches System zu implementieren:
- Eine Status- App ( IO ) für den Zugang zu öffentlichen Diensten, verbunden mit dem Grünen Pass
- Ein Gatekeeping- System ( Green Pass ), das praktisch jede menschliche Aktivität auf kapillare und allgegenwärtige Weise abdeckt
- Die Fähigkeit, Informationssysteme und Daten über alle öffentlichen Verwaltungsbehörden hinweg miteinander zu verbinden, wobei die Einnahmenagentur an der Spitze des Sanktionssystems steht
- Ein bereits eingeführtes System von Anreizen und Sanktionen bei Einhaltung einer gesetzlichen Vorgabe (Impfung / Abstrich), das problemlos auf jeden anderen Bereich ausgeweitet werden kann
- Der politische Wille, alle Informationsmacht zu zentralisieren und die Fragmentierung zwischen Systemen zu verringern
Was fehlt, um den Green Pass in ein echtes Social-Scoring-System zu verwandeln? Bei näherer Betrachtung nichts. Wenn der politische Wille (sprich: Zustimmung der Bevölkerung) da wäre, wäre es sogar ab morgen möglich.
Na und? – Und deshalb bringt die Nachricht der Finanzbehörde, die bei Verstoß gegen die Impfpflicht sanktioniert, eine ganze Reihe von Überlegungen mit sich, die weit über den konkreten Fall hinausgehen.
Es ist kein Zufall, dass die so unerwartete und „zufällige“ Reform des Datenschutzgesetzes tatsächlich zu einer Zeit kam, in der sich die italienische Regierung als eine der autoritärsten aller Zeiten erweist. Draghis „whatever it takes“ .
Es ist sehr gefährlich, all dies passiv zu akzeptieren, da dies die ersten Schritte in Richtung einer „Chinesisierung“ Italiens und der Europäischen Union sind (die gleichen Dinge, die in Italien passieren, werden auch auf europäischer Ebene wiederholt). Nicht umsonst spricht erstmals in der europäischen Geschichte ein noch in der Diskussion befindliches EU-Verordnungsgesetz ausdrücklich von Social Scoring Systemen (IA ACT).
Privatsphäre, verstanden als Kontrolle über Daten durch Menschen, Minimierung ihrer Nutzung und Schutz der Anonymität, ist buchstäblich die einzige Verteidigung gegen willkürliche Eingriffe des Staates, der zunehmend dazu animiert wird, Menschen und Informationen zu kontrollieren, zu überwachen und zu manipulieren. Und das ist der Grund, warum in Italien und in Europa trotz der schönen Proklamationen die Privatsphäre ist immer weniger wert .
Es geht um Selbstbestimmung und Freiheit, verstanden als Besitz des eigenen Körpers und der eigenen Identität (physisch und digital), gegen jegliche Manipulation und Einmischung durch einen immer größeren und nahezu grenzenlosen Staat.
Der Post Green Pass plus Massenprofilierung: Auf dem Weg zu einem sozialen Bewertungssystem nach chinesischem Vorbild erschien zuerst auf Atlantico Quotidiano .
Dies ist eine Übersetzung eines Artikels, der am Wed, 12 Jan 2022 03:54:00 +0000 im italienischen Blog Atlantico Quotidiano unter der URL https://www.atlanticoquotidiano.it/quotidiano/green-pass-piu-profilazione-di-massa-verso-un-sistema-di-punteggio-sociale-alla-cinese/ veröffentlicht wurde.