Was aus dem Dokument hervorgeht, mit dem das Kartellrecht das Corepla-Konsortium, das Konsortium für die Sammlung und Rückgewinnung von Kunststoffverpackungen, für 27 Millionen sanktioniert hat
Ein Verfahren, das über anderthalb Jahre dauerte und mit der Feststellung des Missbrauchs einer beherrschenden Stellung und einer Sanktion der italienischen Wettbewerbsbehörde in Höhe von über 27 Mio. EUR endete. Einerseits Corepla, das Konsortium für die Sammlung und Rückgewinnung von Kunststoffverpackungen, andererseits das jüngere Coripet-Konsortium, das als autonomes System geboren wurde. Auf dem Spiel steht das Millionärsgeschäft, Plastikflaschen für Haustiere für Lebensmittel zu recyceln.
WER IST UND WAS COREPLA TUT?
Corepla (Nationales Konsortium für die Sammlung, das Recycling und die Verwertung von Kunststoffverpackungsabfällen) ist ein Konsortium, das sich mit der Verwertung und dem Recycling von Kunststoffverpackungen befasst und gemäß Artikel 223 des konsolidierten Umweltgesetzes gegründet wurde .
Corepla arbeitet innerhalb des Conai- Systems, des National Packaging Consortium, und nutzt auch den von den Gemeinden organisierten öffentlichen getrennten Abfallsammeldienst. Dank der Beiträge der an Conai gezahlten Konsortialmitglieder und des Erlöses aus dem Verkauf von Verpackungen und Abfällen erhält Corepla die entsprechenden Ressourcen zurückgenommene, gesammelte oder gesammelte Verpackung. Im Jahr 2019 wurden im Jahresabschluss von Corepla Gesamterlöse in Höhe von 756.491.044 Euro ausgewiesen, davon Einnahmen aus Umweltbeiträgen in Höhe von über 550.000 Euro und Einnahmen aus Verkäufen für das Recycling in Höhe von 130.456.000 Euro.
WER IST UND WAS CORIPET TUT?
Coripet (Konsortium des Privatrechts für das Recycling von Haustieren) ist ein Konsortium, das gemäß Artikel 221 des konsolidierten Umweltgesetzes als autonomes System eingerichtet wurde, um Verwertungs- und Recyclingdienste ausschließlich für PET-Plastikflaschen zur Verwendung in Lebensmitteln zugunsten seiner Mitglieder anzubieten . Coripet wurde ermächtigt, seine Geschäftstätigkeit auf der Grundlage des vorläufigen Anerkennungsdekrets des Ministeriums für Umwelt und Schutz des Territoriums und des Meeres vom 24. April 2018 auszuüben. Anschließend hat die Abteilung für ökologischen Wandel und grüne Investitionen derselben Abteilung ordnete die Verlängerung der Frist bis zum 30. Juni 2021 an.
WAS KOMMT DIE ANTITRUST-ANFRAGE?
Die Piazza Verdi leitete das fragliche Verfahren am 30. April 2019 nach Untersuchungen im Zusammenhang mit einem Coripet-Bericht vom 11. Februar [a1] ein, in dem Corepla nach Erlass des vorläufigen Anerkennungsdekrets von "eine Reihe von Verhaltensweisen hervorhob" Teil des Umweltministeriums, der den „effektiven Betrieb von Coripet“ und damit dessen endgültige Anerkennung „als autonomes System“ behinderte. "Die vorläufige Untersuchungshypothese – erklärt die Bestimmung – konzentrierte sich auf den angeblichen wettbewerbswidrigen Umfang einer Reihe von Corepla-Verhaltensweisen im Rahmen der Vertragsbeziehungen für die Verwaltung der getrennten Abfallsammlung einerseits mit den vereinbarten Themen (Gemeinden / lokale Manager der städtischer Hygienedienst) und mit den Themen, die die zugehörigen Materialien auswählen, andererseits mit dem Ziel, Coripet den Zugang zu dem Teil der getrennten Sammlung von Haustierbehältern zu verweigern, der auf den Verbrauch seiner Mitglieder zurückzuführen ist, "der dazwischen liegt andere ab dem 1. Januar 2019 hatten sie begonnen, ihm den Umweltbeitrag zu zahlen.
Coripet forderte die Behörde außerdem auf, Vorsichtsmaßnahmen zu treffen, um "unverzüglich einzugreifen, da ihre endgültige Anerkennung auf der Grundlage der Bestimmungen des Dekrets" von der Überprüfung der Funktionsweise des Systems unter den Bedingungen eines wirksamen Betriebs abhängig "war der ersten zwei Jahre nach Bekanntgabe des Dekrets selbst (und damit bis zum 24. April 2020) und dass sich das Konsortium immer noch in einer Situation anhaltender Inaktivität befand ".
DIE STUFEN DES VERFAHRENS
Wie wir gesehen haben, wurde der Prozess am 30. April 2019 gestartet, hatte aber eine ziemlich holprige Reise. Tatsächlich hat die Behörde am 29. Oktober desselben Jahres Vorsichtsmaßnahmen gegen Corepla getroffen und gleichzeitig die vom Konsortium eingegangenen Verpflichtungen abgelehnt. Anschließend verlängerte sie am 21. Januar 2020 die Frist für den Abschluss des Verfahrens auf den folgenden 30. Juni und am 17. März 2020 erneut auf den 30. Oktober.
Corepla legte seinerseits Berufung gegen die Maßnahmen ein, mit denen die Verpflichtungen abgelehnt und Vorsichtsmaßnahmen des Kartellrechts getroffen wurden, und forderte den Verwaltungsrichter auf, die Auswirkungen der beschlossenen einstweiligen Maßnahmen mit Beschluss vom 4. Dezember 2019 und 3. Februar auszusetzen 2020 vor dem Lazio TAR und dann lehnte der Staatsrat den Antrag auf vorsorgliche Aussetzung der Bestimmung der Behörde ab. Schließlich lehnte die Lazio TAR am 24. Juli die Berufung in der Sache ab.
Die Agcm ordnete außerdem zwei Inspektionen an, die am 8. Mai 2019 in den Corepla-Büros in Mailand und Rom, in Conai in Mailand und in Assosele, dem Handelsverband der wichtigsten Kunststoffauswahlwerke, in Mailand.
WAS DER ANTITRUST ENTSCHEIDET HAT
Die Wettbewerbs- und Marktbehörde stellte am Ende der Untersuchung fest, dass Corepla "seine marktbeherrschende Stellung auf dem italienischen Markt für Recycling- und Verwertungsdienstleistungen für Haustierverpackungen aus Kunststoff für Lebensmittel (Plastikflaschen" missbraucht hat für Wasser und alkoholfreie Getränke), die Erzeugern angeboten werden, die zur Einhaltung von Umweltverpflichtungen aufgefordert werden ". Im Wesentlichen hat das Konsortium "ernsthaft" gegen Artikel 102 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union verstoßen, indem es den Betrieb von Coripet – zuvor in Corepla – behindert hat, das vom Umweltministerium seit April 2018 vorläufig betrieben werden darf "auf der Grundlage von ein innovatives Projekt zur Rückgewinnung und zum Recycling von Haustieren ".
Laut dem, was von der Piazza Verdi rekonstruiert wurde, "umfasst das Projekt neben der traditionellen städtischen getrennten Sammlung auch die Verwaltung von zurückgewonnenen Materialien, auch die fortschreitende Installation auf dem Territorium von automatischen Sammlern (sogenannten Öko-Verdichtern), die direkt von dort empfangen können Endverbraucher leeren Plastikflaschen für Flüssigkeiten. Auf diese Weise wird auf der Grundlage von wirtschaftlichen Anreizen die Differenzierung bei der Sammlung von Kunststoffverpackungen für Haustiere für den Lebensmittelgebrauch angeregt und der sogenannte "Flasche-zu-Flasche" -Kreislauf aktiviert, "der darüber hinaus ein" Beispiel für die wirtschaftliche Umsetzung ist kreisförmig".
Um das Recht zu erlangen, "dauerhaft" am Markt zu operieren, musste Coripet seine operative Kapazität innerhalb von zwei Jahren ab dem Datum der vorläufigen Genehmigung nachweisen, doch seine Tätigkeit wurde tatsächlich durch eine Reihe von missbräuchlichen Verhaltensweisen von Corepla behindert. Insbesondere ergab die von der Behörde durchgeführte Untersuchung, dass diese Coripet daran hinderte, Zugang zur Entsorgung von Plastikmüll zu erhalten, die ihren Konsortialmitgliedern zuzurechnen war, und behinderte die Erzielung einer Vereinbarung des neuen Marktteilnehmers mit dem Verband der italienischen Gemeinden. und indem sie sich weigerten, eine Übergangsvereinbarung mit Coripet zu schließen, was notwendig war, weil es unmöglich war, eine Vereinbarung mit der ANCI direkt zu unterzeichnen.
Aus diesem Grund hat das Kartellrecht gegen Corepla eine Geldbuße von über 27 Millionen Euro (genauer gesagt 27.400.477 Euro) verhängt, die innerhalb von neunzig Tagen nach Bekanntgabe der Bestimmung zu zahlen ist. Danach hatte sie im Oktober 2019 Vorsichtsmaßnahmen zur Beseitigung getroffen seine "ausschließlichen Ansprüche auf Materialien aus der städtischen getrennten Abfallsammlung".
Darüber hinaus hat die Intervention der Behörde unter der Leitung von Roberto Rustichelli es ermöglicht, "Wettbewerbsmechanismen auf das Angebot von Verwertungs- und Recyclingdiensten für Haustierflaschen für Lebensmittelzwecke auszudehnen und damit die im konsolidierten Umweltgesetz vorgesehene Wettbewerbsdynamik mit Vorteilen zu begünstigen." sowie für die Gemeinschaft, auch für die Umwelt ".
DAS GELTENDE RECHT
Es sei darauf hingewiesen, dass die Behörde im Lichte der Untersuchung das EU-Wettbewerbsrecht auf die Hypothese des Missbrauchs einer beherrschenden Stellung und insbesondere auf Artikel 102 des Vertrags über das Funktionieren der Europäischen Union angewendet hat. Bereits in der Startphase wurde davon ausgegangen, dass auf die Tfue zurückgegriffen werden kann, "unter Berücksichtigung der Verbreitung der Recycling- und Verwertungsaktivitäten des Conai / Corepla-Lieferkettensystems und des Umfangs der Aktivitäten von Coripet im gesamten Staatsgebiet Grundlage des vom Umweltministerium anerkannten Projekts) ".
Es sei darauf hingewiesen, dass gemäß der Mitteilung der Europäischen Kommission 2004 / C 101/07 – Leitlinien zum Begriff der Beeinträchtigung des Handels zwischen Mitgliedstaaten ", wenn ein Unternehmen, das im gesamten Mitgliedstaat eine beherrschende Stellung innehat, ausschließenden Missbrauch begeht, Der Handel zwischen Mitgliedstaaten ist normalerweise betroffen. Ein solches missbräuchliches Verhalten wird es Wettbewerbern aus anderen Mitgliedstaaten im Allgemeinen erschweren, in den Markt einzudringen. In diesem Fall dürften die Handelsmuster betroffen sein. “
Im konkreten Fall war Corepla laut Agcm zum Zeitpunkt des Verfahrens ein De-facto-Monopolist auf italienischem Gebiet, der etwa 20 Jahre lang mit dem Recycling und der Verwertung von Kunststoffverpackungen und damit auch von Verpackungen in Italien begann CPL-PET für Lebensmittel, die einen bestimmten geografisch relevanten Markt darstellen und einen wesentlichen Teil des Gemeinsamen Marktes darstellen ". Daher war diese Art von Verhalten in der Lage, "den Eintritt und den Betrieb aktueller und potenzieller Wettbewerber, einschließlich ausländischer Wettbewerber, in den nationalen Markt erheblich zu behindern" und "den Handel zwischen Mitgliedstaaten zu verändern".
Dies ist eine Übersetzung eines Artikels, der am Sat, 21 Nov 2020 06:50:01 +0000 im italienischen Blog Start Magazine unter der URL https://www.startmag.it/senza-categoria/tutte-le-tensioni-fra-corepla-e-coripet-sulle-bottiglie-di-plastica-report-agcm/ veröffentlicht wurde.