Eine erste Folgenabschätzung zum Entwicklungsvertrag. Die Rede von Giuseppe Capuano, Ökonom
Mit der Einführung des Entwicklungsvertrags wollte der Gesetzgeber Großinvestitionen in den Bereichen Industrie, Agrarindustrie, Tourismus und Umweltschutz unterstützen, mit dem Hauptziel, die Lieferketten zu unterstützen und das lokale und nationale Produktionsnetzwerk mit positiven Spillover-Effekten zu entwickeln sowohl sektoral als auch territorial.
Der 2008 eingeführte Entwicklungsvertrag basiert auf den Erfahrungen mit den Verhandlungsanreizen der in Italien seit den 1980er Jahren erprobten Programmverträge und Lokalisierungsverträge und ist eine Erleichterungsmaßnahme vom Typ „Verhandlung“, deren Ziel es ist, die sektorale Neuqualifizierung zu fördern. die Entwicklung von Lieferketten und Spezialisierungszentren, die wettbewerbsfähige Neupositionierung traditioneller Produktionssektoren und die Anziehung ausländischer Investitionen durch die Schaffung von Netzwerken noch kleinerer Unternehmen, auch durch die Nutzung von Netzwerkverträgen, und die Förderung von Investitionen in die Industrie Forschung und experimentelle Entwicklung.
Wie die USA und viele andere europäische Länder wie Deutschland und Spanien hat sich auch Italien vor einigen Jahren mit einem industriepolitischen Instrument ausgestattet, das darauf abzielt, große strategische Investitionsprojekte anzuziehen und zu fördern.
Der Entwicklungsvertrag kann als ortsbezogene Politik definiert werden, d. h. als lokale Entwicklungspolitik, die auf das Wachstum der Gebiete und insbesondere auf die Verbesserung des Arbeitsmarktes abzielt. Sie fallen in die Kategorie der „verhandelten Planungs“-Politik, einem Modell wirtschaftlicher Intervention, das genau durch den Verhandlungsansatz zwischen der öffentlichen Verwaltung und privaten Einrichtungen mit dem Ziel gekennzeichnet ist, die Finanzierung von Investitionsprojekten in abgestimmter Weise mit den Unternehmen zu vereinbaren. .
Das Hauptziel ortsbezogener Maßnahmen ist insbesondere die Erzielung einer Produktionseffizienz im Gebiet durch die Ansiedlung und Ansiedlung von Unternehmen, insbesondere von Großunternehmen, was den Wissenstransfer erleichtert und die Abstimmung zwischen Arbeitskräften und Arbeitsstellen verbessert. Das Thema der Effizienz geht einher mit dem der Verringerung territorialer Ungleichheiten: Ortsbezogene Maßnahmen zielen darauf ab, Arbeitsplätze in Gebieten zu schaffen, in denen sie aufgrund einer Verzögerung der Entwicklung oder ungünstiger Rahmenbedingungen relativ knapp sind.
Es sollte auch berücksichtigt werden, dass der Entwicklungsvertrag als Hauptinstrument für die Umsetzung der in den 16 Komponenten vorgesehenen Investitionen gewählt wurde, in die die 7 Missionen des „remodulierten“PNRR unterteilt sind.
In diesem Zusammenhang wurden mit dem MISE-Ministerdekret vom 13. Januar 2022 die Kriterien und Methoden zur Darstellung der Projekte und Merkmale der Investitionsprogramme festgelegt, die im Rahmen der Entwicklungsverträge für die Umsetzung von Investitionen 5.2 „Wettbewerbsfähigkeit und Widerstandsfähigkeit der Produktionsketten“ in Frage kommen die PNRR, die ein Budget von 750 Millionen Euro für die Automobillieferketten bereitstellt; Design , Mode und Möbel; Mikroelektronik und Halbleiter; Metall- und Elektromechanik; Agro-Industrie; pharmazeutische Chemikalie.
Der darauffolgende Ministerialerlass vom 27. Januar 2022 regelt die Umsetzung der Investition 5.1 „Erneuerbare Energien und Batterien“ des PNRR und stellt insbesondere Mittel in Höhe von 1 Milliarde Euro für die Entwicklung von Produktionssektoren bereit, die mit Technologien zur Energieerzeugung aus erneuerbaren Quellen verbunden sind Bezug auf innovative Photovoltaikmodule (PV – PhotoVoltaics) und Windkraftanlagen der neuen Generation und mittlerer Größe (Windindustrie) sowie für elektrochemische Speicher (Batterien).
Darüber hinaus wurde in Bezug auf die Kriterien für die Aktivierung von Entwicklungsvereinbarungen für groß angelegte Programme festgelegt, dass das Verwaltungsorgan von Invitalia „das Vorliegen von mindestens drei der Anforderungen oder die erheblichen Umweltauswirkungen des Entwicklungsprogramms“ bewerten muss eine Entwicklung zum Schutz der Umwelt oder die gemeinsame Umsetzung des Entwicklungsprogramms durch den Einsatz des Netzwerkvertragsinstruments.
Auch in dieser Hinsicht gibt es einen Paradigmenwechsel, der Investitionen von vernetzten Unternehmen begünstigt und nicht Investitionen von Unternehmen, die wir als „isolierte Unternehmen“ bezeichnen könnten. Tatsächlich sind Unternehmen, die innerhalb von Netzwerken und/oder Lieferketten agieren, wie umfangreiche Literatur zu diesem Thema zeigt, innovativer, offener für ausländische Märkte und optimistischer für die Zukunft als solche, die isoliert agieren („Inselunternehmen“) " ). Wir stehen vor einem Paradigmenwechsel in der Unternehmensorganisation, der Unternehmenszusammenführung und Territorien als zwei strategische Aspekte betrachtet, um den Herausforderungen zu begegnen, die die Deglobalisierung und die neuen geopolitischen Szenarien dieser ersten drei Jahrzehnte des 21. Jahrhunderts mit sich bringen.
Die Maßnahme, die den Entwicklungsvertrag integriert und die Umsetzung des neuen Paradigmas begünstigt, ist der „Netzwerkvertrag“, der im Gesetzesdekret vom 10. Februar 2009, Nr. 1, geregelt ist. 5 , mit Änderungen in Gesetz vom 9. April 2009 umgewandelt, Nr. 33. Der Netzwerkvertrag (Stand 3. Januar 2024 waren 8.909 Verträge mit 47.243 Unternehmen unterzeichnet) wurde ausdrücklich als strategisches Element in die Bewertung der Entwicklungsvereinbarungen einbezogen, da ein Organisations- und Managementmodell als geeignet angesehen wird, einen Mehrwert für große Unternehmen zu schaffen Investitionsprojekte, die von Unternehmen gemeinsam vorgelegt werden, fördern und die Einbeziehung kleinerer Unternehmen fördern (beachten Sie, dass 99,6 % der italienischen Unternehmen weniger als 50 Mitarbeiter haben).
Nachdem wir das Referenzszenario beschrieben und auf die Begründetheit der Zahlen eingegangen sind, beliefen sich die eingereichten Anträge zum Abschluss von Entwicklungsverträgen mit Stand Dezember 2023 (Quelle: Invitalia) auf insgesamt 1.513 und belaufen sich auf 63,9 Milliarden. der geplanten Investitionen und 27 Milliarden. der beantragten Zugeständnisse. Bei den zugelassenen Projekten handelt es sich um 359 Großinvestitionen, die mit 14,9 Milliarden finanziert werden. Euro an aktivierten Investitionen und 5,3 Milliarden. Euro an gewährten Konzessionen, davon etwa 75 % im Süden.
Basierend auf den Ergebnissen der von Invitalia im Laufe der Jahre durchgeführten Felduntersuchungen sind die Auswirkungen des Instruments auf die beteiligten Unternehmen und Gebiete im Allgemeinen positiv, jedoch nicht homogen und differenziert.
Erstens gibt es eine klare Zusätzlichkeit der subventionierten Investition (ein Effekt, der in Unternehmensanreizgesetzen nicht immer vorhanden ist), der sich auf die Umsetzung und den Umfang des Projekts auswirkt: 87 % der Unternehmer, laut der neuesten Umfrage von Invitalia im Jahr 2020 (letzte verfügbare Daten) gaben an, dass der Eingriff ohne Entwicklungsverträge nicht stattgefunden hätte oder dass der Eingriff eine geringere Dimension gehabt hätte, während nur ein marginaler Anteil erklärte, dass die Investition sogar mit den gleichen Methoden durchgeführt worden wäre in Ermangelung eines Anreizes.
Die Ergebnisse der Untersuchungen zeigen, dass die Unternehmen ohne die durch das Instrument bereitgestellte Finanzierung weniger oder über längere Zeiträume oder in anderen Gebieten oder mit teureren Ressourcen investiert hätten, was die Bedingungen und Chancen verändert hätte des Erfolgs. Der Effekt bestand laut über 90 % der befragten Unternehmer darin, das technologische Niveau des Unternehmens zu erhöhen und seine Zukunftsaussichten zu verbessern.
Die Auswirkungen auf Unternehmen gehen im Allgemeinen in die erwartete Richtung, auch wenn sie statistisch oft unbedeutend sind. Die Investitionen betreffend sind positiv (und im Allgemeinen signifikant), deren Zusätzlichkeit wird in der Analyse sowohl für materielles als auch für immaterielles Kapital bestätigt. Die Auswirkungen auf das Wachstum der Mitarbeiter sind positiv, wenn auch im Allgemeinen nicht signifikant, während die Auswirkungen auf die Mitarbeiter im Bereich Forschung und Entwicklung positiv und manchmal signifikant sind.
Im Allgemeinen scheinen die Auswirkungen auf Produktivität, Produktionskosten und Rentabilität sowie den Zugang zu Krediten begrenzt, wenn nicht sogar null oder negativ zu sein. Diese Ergebnisse werden durch die zahlreichen von Invitalia durchgeführten Robustheitsanalysen bestätigt, auch im Hinblick auf die verringerte statistische Signifikanz einiger untersuchter Variablen.
Generell unterstützt das Instrument also das dimensionale Wachstum von Unternehmen, während die Auswirkungen auf Profitabilität und Produktivität schwächer oder kaum vorhanden sind.
Darüber hinaus gibt es laut Invitalia auch einen positiven Einfluss des Instruments auf die Leistungen der unterstützten Unternehmen. Dies allein garantiert keine positiven Auswirkungen auf die lokale Wirtschaft. Letzteres ist darüber hinaus eines der Hauptziele der Entwicklungsverträge und daher ein grundlegender Aspekt der Bewertung des Instruments.
Die Ergebnisse der Analyse der territorialen Auswirkungen der Entwicklungsverträge können sich von denen auf subventionierte Unternehmen unterscheiden, da es zu Verdrängungseffekten kommen kann, die sich negativ auf die Tätigkeit nicht subventionierter Unternehmen auswirken und deren Gesamtbilanz nur leicht positiv ist sogar null, oder vielmehr positive Spillover-Effekte auf das gleiche Gebiet und auf benachbarte Gebiete. Was die Auswirkungen auf das Gebiet betrifft, so ist die Schätzung des zusätzlichen Effekts auf das Wachstum der Erwerbstätigen in den lokalen Arbeitssystemen positiv und statistisch signifikant und liegt bei durchschnittlich etwa 0,5–0,7 % pro Jahr (beobachteter Zeitraum 2011–2017).
Knapp die Hälfte dieses Effekts ist auf Investitionsspillover zwischen benachbarten Gebieten zurückzuführen. Es handelt sich um eine erhebliche Auswirkung, die das Wirtschaftswachstum in diesen Bereichen unterstützt. Dies spiegelt sich in einem Anstieg der Beschäftigungsquote um etwa einen Prozentpunkt wider, was sicherlich eine wichtige Verbesserung der Bedingungen auf dem lokalen Arbeitsmarkt darstellt: Dies ist ein positives Ergebnis, das sich teilweise auch von denen der italienischen Bewertungsliteratur zu ähnlichen Themen unterscheidet Werkzeuge.
Dieser Unterschied kann auf den Verhandlungscharakter des Instruments zurückzuführen sein, der zu einer sorgfältigen Auswahl der Initiativen führte, aber auch auf die starke Präsenz kleiner und mittlerer Unternehmen in den Projekten, die in der Regel enge Verbindungen zur lokalen Wirtschaft haben.
Ein Effekt, letzterer, der von Invitalia nicht speziell analysiert wird und der in der Literatur als „Nachbarschaftseffekt“ definiert wird, d lokale Entwicklungspolitiken, da negative Wechselwirkungen die Wirksamkeit von Interventionen verringern und die Zunahme von Ungleichheiten fördern können.
Im Gegenteil gehen wir ausgehend von den Invitalia-Daten davon aus, dass der „Nachbarschaftseffekt“ wahrscheinlich auch positiver Natur sein kann, der durch die Auswirkungen der Entwicklungsverträge auf das „behandelte“ Gebiet (d. h. das vom Entwicklungsvertrag profitiert) erzeugt wird auf angrenzende „unbehandelte“ Gebiete (die nicht vom Entwicklungsvertrag profitieren) die Terminologie der kontrafaktischen Analyse zu verwenden, die für Folgenabschätzungen öffentlicher Politiken verwendet wird. Eine Hypothese, die durch die nächsten Folgenabschätzungen untersucht und überprüft werden könnte, die sich auf den Entwicklungsvertrag in den kommenden Jahren auswirken werden.
Darüber hinaus sollte das Vorhandensein von technologischen Spillover-Effekten, die in der Literatur häufig hervorgehoben werden, nicht unterschätzt werden, die Prozesse der technologischen Substitution und Innovation in der Region vorantreiben, die durch das Vorhandensein von Humankapital und spezifischem Wissen auf lokaler Ebene, die durch subventionierte Investitionen aktiviert werden, erleichtert werden. Die lokalen Beschäftigungsmultiplikatoren der Entwicklungsverträge, sowohl innerhalb als auch außerhalb des Lokalisierungsgebiets, sind positiv und stärken die Fähigkeit der Intervention, die Entwicklung des Gebiets zu unterstützen.
Zusammenfassend lässt sich sagen, dass die durch die Entwicklungsverträge finanzierten Investitionen, insbesondere im Süden, auch durch die Nutzung des Netzwerkvertrags, das Größenwachstum der Unternehmen und die Verbesserung ihrer Leistungen mit einem Anstieg der zusätzlichen Beschäftigung auf a begünstigt haben Sie wirkten sich in erheblichem Umfang auf die Gebiete aus und unterstützten daher insgesamt die Entwicklung der schwächsten Gebiete.
Diese Unterstützung erscheint besonders wichtig in einer Phase, in der die Konjunkturabschwächung die Investitionsentscheidungen der Unternehmen insbesondere im Süden eingeschränkt hat. Im Gegenteil seien die Auswirkungen auf Rentabilität und Produktivität insgesamt „zweifelhafter“. Es besteht die Hoffnung, dass zukünftige Investitionen, insbesondere die im PNRR für den Dreijahreszeitraum 2024–2026 vorgesehenen, die wirtschaftlichen Auswirkungen auf Unternehmen und Gebiete, die von den Entwicklungsverträgen betroffen sind, verstärken können.
Dies ist eine Übersetzung eines Artikels, der am Sat, 10 Feb 2024 06:12:10 +0000 im italienischen Blog Start Magazine unter der URL https://www.startmag.it/economia/contratto-di-sviluppo-impatto/ veröffentlicht wurde.