Vorschläge und Kritik in dem Dokument, das Assonime (der Verband, der große private und öffentliche Unternehmen vertritt) an das Dokument über den Wiederherstellungsfonds gesendet hat
Große öffentliche und private Unternehmen senden die Regierungsvorschläge zum Wiederherstellungsfonds, die ebenfalls eine genaue Konnotation haben: Sie sind harte Bemerkungen zu den Zeiten und Verfahren, mit denen die Regierung die in Brüssel vorzulegenden Projekte für die von der nächsten Generation für Italien bereitgestellten Mittel vorbereitet EU.
Dies lesen wir in dem Bericht von Assonime, dem Verband, der große italienische Unternehmen zusammenbringt und vertritt.
EIN AD-HOC-MINISTERIUM FÜR DEN WIEDERHERSTELLUNGSFONDS IST ERFORDERLICH
Ein Ad-hoc-Ministerium ohne Portfolio für den Wiederherstellungsfonds, die größtmögliche Konvergenz zwischen Mehrheit und Opposition im Parlament, um über die von der Regierung genehmigten Leitlinien abzustimmen und die Einrichtung von zwei Ebenen, Management und Betrieb, nachgelagert.
Wer hat den Assonim-Bericht geheilt?
Dies sind die wichtigsten Vorschläge, die Assonime im Rahmen des institutionellen Aufbauprojekts entwickelt hat, in dem „Befugnisse, Verantwortlichkeiten und Arbeitsmethoden“ formalisiert werden. Das an alle institutionellen Gremien gesendete Projekt wurde vom Generaldirektor der Stefano Micossi Association koordiniert und von einer Arbeitsgruppe durchgeführt, die sich aus Franco Bassanini, Ginevra Bruzzone, Marcello Clarich, Claudio De Vincenti, Bernardo Giorgio Mattarella und Andrea Montanino zusammensetzte , Marcella Panucci, Paola Parascandolo und Luisa Torchia.
ASSONIMES BERATUNG AN DIE REGIERUNG ÜBER DEN WIEDERHERSTELLUNGSFONDS
"Die Vorschläge zu Prioritäten, der Zuweisung von Ressourcen und den wichtigsten Leitlinien für Investitionsprojekte – berät das Assonime-Projekt – müssen vom Ministerrat beschlossen und im Parlament so weit wie möglich unter Berücksichtigung der Konvergenz zwischen Mehrheit und Opposition gebilligt werden." . Empfohlen wird auch eine "eingehende Diskussion auf der Konferenz über einheitliche Regionen und lokale Autonomien sowie die Konsultation von Interessengruppen und Sozialpartnern".
DIE NOTWENDIGEN SCHRITTE
Auf der nächsten Ebene der Managementkoordinierung muss der Minister für den Wiederherstellungsfonds von einem technisch-operativen Koordinierungszentrum unterstützt werden, das sich aus einem Vertreter der für das Thema zuständigen Minister und einem Kern ausgewählter hochkarätiger technischer Persönlichkeiten zusammensetzt.
DER BETRIEBSPLAN
Auf operativer Ebene muss "das Koordinierungszentrum daher auf ein Netzwerk zwischen Verwaltungen zählen können, die auf zwei weiteren Ebenen gegliedert sind:" die Agentur für territorialen Zusammenhalt, die sich speziell mit der Beschleunigung von Entscheidungsfindungs- und Ausgabenverfahren befassen sollte; Auflösung der Sperrfaktoren und Berichterstattung in Brüssel "und dann die von jedem Ministerium oder jeder Region festgelegten Manager für die Wiederherstellungs- und Resilienzfazilität (RRF), denen alle Aufgaben der Verwaltung anvertraut werden sollen, denen sie im Zusammenhang mit der Verwaltung des Plans angehören".
DIE ANFRAGEN VON ASSONIME
Assonime fordert "eine zeitliche Abfolge bei Ausgabenprojekten" für den Wiederherstellungsfonds, "die eine schnelle Auswirkung auf die Gesamtnachfrage ermöglicht: beginnend mit den Kosten für die Wartung der Netzwerkinfrastrukturen und der Effizienz (einschließlich Energie) des Gebäudebestands". In dem vom Verband entwickelten und an die institutionellen Gremien gesendeten Projekt wird außerdem "erneut auf die Notwendigkeit hingewiesen, die Verwaltungsausgabenverfahren drastisch zu vereinfachen, wobei zu berücksichtigen ist, dass alle Ausgaben bis 2026 abgeschlossen sein müssen." "Eine Wiederholung der ermüdenden Kompromisse nach unten, die letztendlich das jüngste Vereinfachungsdekret unwirksam machten, würde die Fähigkeit zur Umsetzung der angekündigten Ausgaben gefährden und Italien dazu veranlassen, die enormen verfügbaren Ressourcen zu verlieren", fügte der Bericht hinzu.
WIE DIE ASSONIME-STUDIE ERSTELLT IST
In dem Bericht werden drei Bereiche oder Arten von Projekten genannt: Infrastrukturprojekte von nationaler Bedeutung (große Straßen-, Schienen-, Energie- und Kommunikationsnetze, große Logistikzentren, Maßnahmen zur Stärkung des Gesundheitssystems) mit europäischen Ausschreibungen "Investitionsprojekte" von regionaler Bedeutung (z. B. die hydrogeologische Anordnung des Gebiets, die Abfallentsorgungssysteme, die Sanierung der Wassernetze) ", die die einzelnen Regionen der Regierung vorlegen können.
Schließlich Maßnahmen zur Unterstützung privater Investitionen: nationale Anreiz- und Unterstützungsprogramme für die energetische, technologische und dimensionale Transformation von Unternehmen und des gesamten Wirtschaftssystems.
Hier ist das vollständige Assonime-Dokument
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Als institutionelle Struktur für die Verwendung von EU-Mitteln der nächsten Generation
Dieses Dokument wurde von einer von Stefano Micossi koordinierten Arbeitsgruppe ausgearbeitet und von Franco Bassanini, Ginevra Bruzzone, Alessandra Casale, Marcello Clarich, Claudio De Vincenti, Raffaella Marzulli, Bernardo Giorgio Mattarella, Andrea Montanino, Marcella Panucci, Paola Parascandolo und Fabrizia verfasst Peirce und Luisa Torchia.
Index
Zusammenfassung p. 4
1. Die Richtlinien für die nationalen Pläne p. 7
2. Struktur des Berichts p. 10
3. Eine dreistufige Entscheidungsstruktur p. 12
4. Arten der Intervention p. 19
5. Vereinfachungen zur Einhaltung der Fristen p. 26
ASSONIME – Reservierte Reproduktion 4
Zusammenfassung
In diesem Bericht schlagen wir einen institutionellen Aufbau für die Ausarbeitung des Nationalen Wiederherstellungs- und Resilienzplans und die effiziente Verwaltung der EU-Ressourcen der nächsten Generation vor. Die von Europa bereitgestellten Ressourcen müssen genutzt werden, um eine tiefgreifende Transformation der italienischen Wirtschaft herbeizuführen, die es uns ermöglicht, einen tugendhaften Wachstumspfad wieder aufzunehmen und die enormen sozialen und territorialen Ungleichgewichte, die sich über Jahrzehnte der Trägheit angesammelt haben und die jetzt durch die Pandemie verschärft werden, wieder aufzunehmen. Dies ist ein ehrgeiziges Projekt, das ohne eine breite Beteiligung im Parlament und im Land nicht erfolgreich sein kann. In der Vergangenheit sind Reformversuche zu oft gescheitert, weil es nicht möglich war, kohärente Programme zu formulieren und die Führung über die Dauer politischer Zyklen hinaus aufrechtzuerhalten.
Der Bericht erinnert an die europäischen Indikationen, die die Ziele und Anforderungen der Nationalen Sanierungs- und Resilienzpläne festlegen, und unterstreicht die enge Beziehung, die zwischen den Ausgabenprojekten und den wirtschaftlichen und institutionellen Reformen hergestellt werden muss, auf die diese Projekte übertragen werden müssen. Ziel ist es nicht, den Inhalt des Plans und den Weg dieser Reformen vollständig anzugeben – was wir tun müssen -, sondern wie wir uns organisieren müssen, um dies zu tun und dies innerhalb der von Europa geforderten engen Fristen zu tun. Wir stehen daher vor der Frage, welchen Stellen und welchen Mechanismen die Entscheidungen über die Zuweisung von Ressourcen anvertraut werden und wie deren Umsetzung und wirksame Überwachung der Erfolge und ihrer Auswirkungen auf Wirtschaft und Gesellschaft im Einklang mit den Verpflichtungen sichergestellt werden können Durch den Nationalen Wiederherstellungs- und Resilienzplan werden wir für die europäischen Institutionen rekrutieren.
Die grundlegende Entscheidung, die wir bei der Ausarbeitung unserer Vorschläge getroffen haben, ist die Förderung eines effektiveren Funktionierens unserer Governance-Struktur und
öffentliche Verwaltungen, Stärkung einiger Entscheidungszentren, Verbesserung der Koordinierungsmechanismen, Nutzung der bereits vorhandenen enormen Ressourcen, selektive Hinzufügung neuer Ressourcen nur dort, wo dies zur Verbesserung der Handlungsfähigkeit der Verwaltungen erforderlich erscheint. Wir haben daher die Schaffung neuer „paralleler“ Strukturen für die Umsetzung des Plans ausgeschlossen.
Unser Governance-Vorschlag – kurz dargestellt durch die Abbildung auf S. 22. 18 – ist in drei Ebenen unterteilt: politisch, koordiniert und operativ. Die politische Ebene befindet sich hauptsächlich im Ministerrat – innerhalb dessen wir vorschlagen, der CIAE formelle Stimmrechtsvertreter für die Umsetzung des PNRR zu erteilen. Die Regierung muss einen Konsens über die wichtigsten Reform- und Ressourcenzuweisungsoptionen im Parlament und zum Teil der Zuständigkeit auf der Konferenz Staat – Regionen – Lokale Autonomien finden.
Für die Vorarbeiten, die zur Identifizierung der Bestandteile des Plans und zur Sicherstellung der Verbindung zu den beteiligten Verwaltungen und der Impulse für den Entscheidungsfindungs- und Umsetzungsprozess führen, ist eine institutionelle Person mit der erforderlichen politischen Rolle und technischen Unterstützung erforderlich. Wir können uns einen einleitenden Minister für den Wiederauffüllungsplan vorstellen, der von einem starken technischen Sekretariat im Büro des Premierministers (RRF-Koordinierungszentrum) unterstützt wird.
Das Koordinierungszentrum wäre für die Verbindung mit den operativen Strukturen der zentralen, regionalen und lokalen Verwaltungen verantwortlich, auch mit Unterstützung der Agentur für territorialen Zusammenhalt. Um die Koordination zu stärken, schlagen wir vor, in jeder Verwaltung einen hochkarätigen RRF-Manager mit einem starken Anreiz zur Umsetzung des Plans zu identifizieren.
Der Bericht unterscheidet drei Arten von Interventionen: große Infrastrukturprojekte sowie materielle und immaterielle Investitionsprojekte von nationaler Bedeutung; Investitionsprojekte von regionaler und lokaler Bedeutung (wie die hydrogeologischen Interventionen des Territoriums), die im Rahmen von Programmen koordiniert werden
national durch Festlegung von Qualitätsanforderungen und -kriterien; Interventionen zur Unterstützung privater Investitionen, die nach Möglichkeit auf der Grundlage automatischer Zuteilungsmechanismen durchgeführt werden müssen, wodurch jegliche politisch-bürokratische Vermittlung beseitigt wird. Wir schlagen auch eine zeitliche Gliederung der Interventionen vor – beginnend mit den Instandhaltungsmaßnahmen des Infrastrukturnetzes und des Gebäudebestands -, um die wirtschaftlichen Auswirkungen von Anfang an zu maximieren.
Um die für die Nutzung der EU-Ressourcen der nächsten Generation erforderlichen Zeiten einzuhalten, muss die Geschwindigkeit der Entscheidungsprozesse sichergestellt werden. Zu diesem Zweck schlägt der Bericht eine Reihe von Vereinfachungsmaßnahmen vor, in der Überzeugung, dass der Hauptweg nicht die Ausnahmeregelung, sondern die Verbesserung der normalen Verfahren sein sollte. Der Widerstand muss auch innerhalb der bürokratischen Systeme überwunden werden: Wir müssen uns bewusst sein, dass der italienische PNRR versagen wird und die erhofften Ressourcen nicht eintreffen, wenn wir die Entscheidungsmechanismen nicht freischalten.
Legislative Interventionen sind sowohl für die Entwicklung der Governance-Architektur für die Verwendung von Mitteln als auch für vereinfachende Interventionen von wesentlicher Bedeutung. Aufgaben und Verantwortlichkeiten müssen klar definiert sein, um die Gefahr von Konflikten zwischen Regierungsebenen und zwischen bürokratischen Apparaten sowie die Unsicherheiten zu verringern, die die Wirksamkeit der Maßnahme gefährden würden.
Vor allem brauchen wir einen starken gemeinsamen Willen, schnell zu handeln und die außergewöhnlichen Ressourcen, die uns aus Europa zur Wiederbelebung Italiens zur Verfügung stehen, gut zu nutzen.
1. Die Richtlinien für die nationalen Pläne
Die Europäische Union wird unserem Land in den kommenden Monaten über die EU der nächsten Generation bis zu 209 Milliarden Euro zur Verfügung stellen, davon 81 in Form von Zuschüssen aus dem Unionshaushalt und der Rest in Form von Darlehen, die in dreißig zurückgezahlt werden können Jahre ab 2027.
Der nationale Plan für die Verwendung dieser Ressourcen muss bis April 2021 vollständig festgelegt sein. Die Ausgabenverpflichtungen mit den damit verbundenen Reformen müssen den europäischen Institutionen bis 2023 unbedingt mitgeteilt werden. Die Mittel müssen bis 2026 ausgegeben werden. Nach Genehmigung des Nationalen Plans kann im nächsten Jahr eine Kaution von bis zu 10 Prozent des Gesamtbetrags an Italien gezahlt werden.
Allein in Zahlen ist dies eine kolossale Chance, aber auch eine seit dem Marshall-Plan beispiellose administrative und Management-Verpflichtung. Ziel der Initiative ist es, die Widerstandsfähigkeit, das Wachstumspotenzial und die Anpassungsfähigkeit der Mitgliedstaaten zu erhöhen, die sozialen und wirtschaftlichen Auswirkungen der Pandemiekrise zu mildern und die grüne und digitale Transformation der italienischen Wirtschaft zu beschleunigen.
Die Mittel werden im Rahmen des neuen mehrjährigen Finanzrahmens des Europäischen Haushalts unter strengen wirtschaftspolitischen Bedingungen und bei der Auswahl von Projekten zur Verfügung gestellt, die eine radikale Umgestaltung der italienischen Wirtschaft implizieren.
Der Nationale Wiederherstellungs- und Resilienzplan (PNRR) jedes Landes muss die durchzuführenden Reformen und Investitionsprojekte enthalten, insbesondere die folgenden Informationen:
das. den Beitrag des Nationalen Plans zu den Wiederherstellungs- und Resilienzzielen der EU der nächsten Generation und zur Erreichung der Prioritäten des Europäischen Semesters sowie zur allgemeinen Kohärenz des Plans und seiner Teile;
ii. die einzelnen Reformen und geplanten Investitionen, die in Gruppen von Reformen und Ausgabenprojekten („Komponenten“) organisiert sind;
iii. die Verfahren zur Umsetzung des Plans und die Komplementarität mit anderen europäischen Programmen;
iv. die erwarteten Auswirkungen des Plans auf Wirtschaft und Gesellschaft.
Die nationalen Programme müssen im Rahmen der vorgeschlagenen Reformen und Investitionen Merkmale der Kohärenz aufweisen. Jede Komponente muss verwandte Reformen und damit verbundene Investitionsprioritäten in einem Politikbereich oder mehreren verwandten Politikbereichen widerspiegeln. Für jede Komponente muss der PNRR die Fähigkeit angeben, zur Erreichung der Ziele der Recovery and Resilience Facility (RRF), der damit verbundenen " Meilensteine " (z. B. der verabschiedeten Rechtsvorschriften, des Investitionsfortschritts und des Betriebs von IT-Systemen) beizutragen ) und quantitative Ziele. Die Länder werden aufgefordert, einzelne Komponenten separat einzureichen.
Die von den Ländern eingegangenen Verpflichtungen werden von der Kommission und dem Ecofin-Rat im Rahmen der Koordinierungsverfahren der nationalen Wirtschaftspolitik des Europäischen Semesters überprüft. Auf Einspruch der Ratsmitglieder kann bei Nichterreichung der Zwischenziele ein spezielles „Bremsverfahren“ zur Durchführung nationaler Pläne die Angelegenheit vor den Europäischen Rat bringen und die Auszahlung von Mitteln aussetzen.
Zur Ermittlung der erwarteten Reformen wird in dem von der Europäischen Kommission am 1. September veröffentlichten Leitfaden auf die länderspezifischen Empfehlungen verwiesen, die der Rat im Rahmen des Europäischen Semesters 2019 und 2020 gebilligt hat. Für Italien ist eine wirksame Zusammenfassung in dem am 2. Februar veröffentlichten Länderbericht enthalten.
1 Arbeitsdokument der Kommissionsdienststellen, Leitlinien für Wiederherstellungs- und Resilienzpläne der Mitgliedstaaten – Teil 1, SWD (2020) 205 final, 17. September 2020.
2 Arbeitsdokument der Kommissionsdienststellen , Länderbericht für Italien 2020, zusammen mit der Mitteilung der Kommission an das Europäische Parlament, den Europäischen Rat, den Rat, die Europäische Zentralbank und die Eurogruppe, Europäisches Semester 2020: Bewertung Fortschritte bei Strukturreformen, Prävention
und Korrektur makroökonomischer Ungleichgewichte und Ergebnisse eingehender Überprüfungen gemäß Verordnung (EU) Nr. 1176/2011, SWD (2020) 511 final, 26. Februar 2020 ..
Die in den Empfehlungen an Italien hervorgehobenen Kritikpunkte sind nicht überraschend: von der Effizienz der öffentlichen Verwaltung und des Justizsystems bis zum Bildungssystem, vom Arbeitsmarkt, der für Frauen und junge Menschen geöffnet werden muss, bis zur Qualität der Infrastrukturen, von der Digitalisierung bis zu lokalen öffentlichen Diensten . Dies sind weit verbreitete Ziele, die seit Jahren in den nationalen Reformprogrammen enthalten sind. Ihre Erreichung hat sich jedoch als schwierig erwiesen, da es nicht möglich ist, kohärente Programme zu formulieren und ihre Richtung über die Dauer politischer Zyklen hinaus beizubehalten, die an sich oft kurz sind.
Um diese Schwierigkeiten zu überwinden, ist es zunächst erforderlich, im Parlament große Mehrheiten um die Ziele und Maßnahmen des NRP herum aufzubauen. Unser Vorschlag für eine institutionelle Architektur berücksichtigt diesen Bedarf.
Die europäischen Empfehlungen erscheinen sehr detailliert und spiegeln die Anforderungen der verschiedenen Kommissionsdienststellen wider. Sie dürfen jedoch nicht strikt befolgt werden. Es gibt genügend Raum, um nationale Programme entsprechend den spezifischen Bedürfnissen jedes Landes zu gestalten und dabei stets die oben genannten Kriterien für Konsistenz und Kontinuität zu berücksichtigen. Das große Risiko, das vermieden werden muss, besteht in der Fragmentierung und mangelnden Koordinierung der Interventionen, was eine Gesamtvision für das Wachstum des Landes gewährleisten muss.
Bei der Formulierung des PNRR bleibt die zentrale Anforderung, eine Perspektive der Inklusion in die Bevölkerungsschichten bieten zu können, die zuerst durch die Globalisierung und jetzt durch die Pandemiekrise verarmt wurden – was wiederum dazu führt, dass die fragilsten Bevölkerungsgruppen stärker betroffen sind. Es wird notwendig sein, den weit verbreiteten Widerstand zu überwinden und Korrekturelemente in Bezug auf die Trägheit der öffentlichen Verwaltungen einzuführen. Es wird notwendig sein, sich der Opposition auf dem Territorium gegen die Infrastrukturarbeiten zu stellen, die heute eine echte endemische Krankheit Italiens sind. In all diesen Aspekten wird die Fähigkeit, angemessene Anreize für Interessen zu bieten, die möglicherweise durch die Reformen benachteiligt werden, entscheidend sein, um den politischen Widerstand zu überwinden.
2. Struktur des Berichts
Dieser Bericht versucht nicht, den Inhalt der Entscheidungen vorwegzunehmen, die Italien bei der Formulierung seines PNRR treffen muss, sondern konzentriert sich darauf, wie dies zu tun ist: auf die Formulierung von Governance- Mechanismen und Umsetzungsprozessen. Unsere Vorschläge gliedern sich in drei Teile.
Um eine effektive Nutzung der verfügbaren Ressourcen sicherzustellen, muss zunächst sichergestellt werden, dass die institutionelle Struktur in Bezug auf folgende Aspekte angemessen ist:
das. Auswahl der Prioritäten: Zuweisung von Mitteln zu den Makrobereichen der Intervention und Ermittlung der Arten der zu finanzierenden Projekte;
ii. Definition (technisch und finanziell) der Projekte;
iii. Umsetzung von Projekten;
iv. Kontrolle der Umsetzung und Überwachung der wirtschaftlichen und sozialen Auswirkungen der Interventionen.
Zweitens, da die Investitions- und Ausgabenprojekte eine Vielzahl von Verwaltungen und Regierungsebenen umfassen werden, betrifft ein besonders heikler Aspekt die Schutzmaßnahmen, um die technische und finanzielle Qualität der Projekte sicherzustellen, die innerhalb der einzelnen Komponenten ausgewählt werden. Dies erfordert die Festlegung transparenter und strenger Kriterien für die Auswahl von Projekten und die Zuweisung von Mitteln.
Die Ausgaben müssen hauptsächlich auf Investitionsprojekte konzentriert werden, aber die Möglichkeit, aktuelle Ausgabenprogramme zu entwerfen, ist nicht ausgeschlossen, solange die damit verbundenen Verpflichtungen innerhalb des Zeitrahmens des RRF (2026) auslaufen und die Umsetzung der Reformen begünstigen. Die im Leitfaden der Kommission enthaltenen Beispiele verdeutlichen die mögliche Art solcher Ausgaben: Dazu gehören beispielsweise Ausgaben zur Stärkung der Fähigkeit der Verwaltung zur Bekämpfung von Steuerhinterziehung oder Korruption oder zur Förderung der Beteiligung von Frauen am Markt der Arbeit. Sie konnten nicht hineinpassen
dauerhafte Kürzungen der Sozialversicherungsbeiträge, wie die kürzlich verabschiedeten Maßnahmen zur Senkung der Arbeitskosten im Süden.
Drittens enthält ein spezifisches Kapitel einige Vorschläge, um die Vereinfachung der Entscheidungsprozesse zu gewährleisten und die vom RRF geforderten engen Fristen einzuhalten.
Die institutionelle Architektur für die Steuerung der Verwendung von EU-Mitteln der nächsten Generation muss durch ein staatliches Gesetz definiert werden, das die Einhaltung der oben beschriebenen verfahrenstechnischen und materiellen Anforderungen gewährleisten kann. Ziel ist es nicht, eine eigene Verwaltung aufzubauen, sondern im Gegenteil, eine Struktur zu schaffen, die die auf allen Ebenen der öffentlichen Verwaltung vorhandenen Verwaltungskapazitäten nutzen, stärken und in die Lage versetzen kann, sich bestmöglich auszudrücken. Dies setzt jedoch voraus, dass die Aufgaben und Verantwortlichkeiten genau definiert sind, wodurch die Gefahr von Konflikten zwischen Regierungsebenen sowie zwischen bürokratischen Apparaten und Unsicherheiten, die die Wirksamkeit der Maßnahme gefährden würden, verringert wird.
3. Eine dreistufige Entscheidungsstruktur
Um die Wirksamkeit des PNRR sicherzustellen, kann eine dreistufige Entscheidungsstruktur angenommen werden:
zu. politisch;
b. Managementkoordination und Rechenschaftspflicht ;
c. Betriebs.
3.1 Die politische Ebene
Die grundlegenden Entscheidungen, mit denen die nationalen Leitlinien in operationelle Programme mit relativen Ressourcen umgesetzt werden – was wir als Komponenten des PNRR bezeichnen -, müssen unter der Übernahme von Verantwortung auf höchster politischer Ebene und maximaler Teilung im Land getroffen werden. Tatsächlich geht es darum , die Robustheit und Stabilität der getroffenen Entscheidungen im Laufe der Zeit auch im Hinblick auf mögliche künftige Änderungen der Regierungsmehrheit zu gewährleisten.
Daraus folgt, dass die Ziele jeder der Komponenten, die Aufteilung der Ressourcen zwischen ihnen und die Angaben zu den Reformen, die die Interventionsprojekte in jedem Programm begleiten müssen, vom Ministerrat erörtert werden müssen ( Zur Vorbereitung dieser Entschließung werden wir in Kürze sagen, dass sie dann vom Parlament erörtert werden sollen, um die Konvergenz zwischen Mehrheit und Opposition zu erreichen und auf der Konferenz über Einheitliche Staaten – Regionen – Lokale Autonomien zu interagieren. Am Ende dieses Prozesses wird die Konfiguration der Komponenten in Bezug auf Ziele, Ressourcen und Reformindikationen mit einer endgültigen Entschließung des Ministerrates genehmigt.
Unbeschadet der koordinierenden Rolle des Premierministers und der Bedeutung der kollegialen Bewertung für ein Programm, das nicht weniger wichtig sein wird als das des Regierungsprogramms selbst, die Vorarbeiten, die zur Identifizierung der Komponenten des PNRR führen
Um zur Entschließung des Ministerrates gebracht zu werden, ist eine institutionelle Persönlichkeit mit der politischen Rolle und der technischen Unterstützung erforderlich, die erforderlich sind, um mit den an den von den Komponenten geplanten Projekten und Reformen beteiligten Verwaltungen zusammenzuarbeiten. In dieser Hinsicht können wir uns einen Minister für den Wiederauffüllungsplan ohne Portfolio vorstellen: Es könnte derselbe Minister für europäische Angelegenheiten sein, der bereits die Vorbereitungsarbeiten des PNRR durchführt. Er sollte zu diesem Zweck vom Premierminister mit einer ausdrücklichen Delegation ausgestattet werden, um als operativer Arm des Präsidenten selbst zu fungieren.
Diese institutionelle Persönlichkeit wäre dafür verantwortlich, die Verbindung zwischen den beteiligten Ministern sicherzustellen, den politischen Impuls für die Entscheidungsfindung und den anschließenden Umsetzungsprozess zu geben und die Rolle der Schnittstelle zu den dezentralen Regierungsebenen (Regionen, lokale Behörden) zu übernehmen. Der Minister würde im Einvernehmen mit dem Premierminister dem Interministeriellen Ausschuss für europäische Angelegenheiten (CIAE) – von Zeit zu Zeit ergänzt durch die für die behandelten Interventionen zuständigen Minister – und letztendlich dem Ministerrat Bericht erstatten.
Genauer gesagt sollten die Aufgaben des Ministers für den Wiederauffüllungsplan bestehen aus:
das. die in den in Brüssel vorgelegten Leitlinien enthaltenen allgemeinen Leitlinien in allokative Entscheidungen hinsichtlich der Ziele und Ressourcen der einzelnen Komponenten umsetzen , einschließlich der Angaben zu den Reformen , die in ihnen vorgesehen werden müssen;
ii. Gewährleistung der Anleitung des Technischen Koordinierungszentrums unter der Präsidentschaft des Ministerrates (siehe unten) bei der Ermittlung der spezifischen Projekte, die innerhalb der einzelnen Komponenten zusammengestellt werden müssen;
iii. den Interaktionsprozess – unter Verwendung des Koordinierungszentrums und der Agentur für territorialen Zusammenhalt – mit den zentralen, regionalen und lokalen Verwaltungen und mit den Strukturen der Europäischen Kommission für die gesamte Umsetzungsphase der Interventionen zu lenken;
iv. in Abstimmung mit den Ministerien des Sektors die Gesetzesänderungen vorschlagen, die erforderlich sind , um die Durchführung der Projekte zu gewährleisten, einschließlich im Extremfall die Anwendung vorübergehender Ad-hoc-Maßnahmen;
v. im Falle von Vetos oder Verzögerungen dem Ministerrat die Ausübung der Ersatzbefugnis vorzuschlagen und zu diesem Zweck auch die der Regierung gemäß Artikel 120 der Verfassung 3 zugewiesenen Befugnisse zu nutzen;
Sie. Gewährleistung der Transparenz von Informationen und Verwaltung der öffentlichen Überwachung , um die Rechenschaftspflicht der verschiedenen beteiligten Parteien sicherzustellen.
3 Das Recht der Regierung, auf Artikel 120 Absatz 2 der Verfassung zurückzugreifen, sollte ausdrücklich in dem Gesetz vorgesehen und geregelt werden, das alle Aspekte des Prozesses der Definition und Umsetzung des PNRR für Italien regelt, das Gesetzesänderungen erfordert (siehe letzter Satz) desselben Artikels 120).
3.2 Managementkoordination und Rechenschaftspflicht
Die Mechanismen zur Koordinierung und Rechenschaftspflicht des Managements sollten einer " Liefereinheit " anvertraut werden, die der von Tony Blair zum Zeitpunkt der britischen Ausgabenüberprüfung nachempfunden war , dh einem "leichten" RRF-Koordinierungszentrum im Büro des Premierministers (des technischen Arms) -Betriebs). Man könnte sich eine Erweiterung der Zuständigkeiten des derzeitigen Ausschusses für technische Bewertung (CTV) zur Unterstützung der CIAE vorstellen, die bereits mit der Durchführung dieser Tätigkeit begonnen hat, ähnlich wie oben für den Minister für europäische Angelegenheiten angegeben. Um sich vollständig als RRF-Koordinierungszentrum zu konfigurieren, sollte das derzeitige CTV – bestehend aus einem Vertreter für jeden Minister – von einem Kern ausgewählter hochkarätiger technischer Persönlichkeiten integriert werden, die sowohl extern als auch von anderen Verwaltungen getrennt sind und vom Minister für ausgewählt wurden Wiederauffüllungsplan und vom Premierminister auf seinen Vorschlag ernannt. Das Koordinierungszentrum, das dem Minister für den Wiederauffüllungsplan Bericht erstatten würde, hätte folgende Aufgaben :
das. Wählen Sie die Projekte aus , die in die Komponenten eingegeben werden müssen.
ii. die Maßnahmen der zuständigen Verwaltungen in Bezug auf die verschiedenen Projekte und Reformen anregen und überwachen ;
iii. unter Verwendung der Agentur für territorialen Zusammenhalt (siehe unten) als Bindeglied zwischen den operativen Strukturen der zentralen, regionalen und lokalen Verwaltungen und zwischen diesen und den Gremien der Europäischen Kommission fungieren;
iv. Verwaltung der öffentlichen Überwachung des Projektfortschritts.
Dies ist eine technische Ebene, die nicht mit der vorherigen, überaus politischen Ebene verwechselt werden darf. Die als Koordinator ausgewählte Person sollte eine hochrangige Persönlichkeit in öffentlichen Verwaltungen sein, die von anderen für ihr Fachwissen und ihre früheren Erfahrungen anerkannt wird.
3.3. Die operative Artikulation
Die dritte Ebene ist die operative. Der italienischen Verwaltung mangelt es nicht an fähigen Leuten, die jedoch keine kritische Masse schaffen können und daher insgesamt nur geringe Umsetzungskapazitäten haben. Gleichzeitig wäre jeder Versuch, ein oder mehrere Ad-hoc-Geräte für die Verwaltung des PNRR von Grund auf neu zu bauen, höchstwahrscheinlich zum Scheitern verurteilt, auch weil in jedem Fall Zeiten erforderlich wären, die nicht mit den für die Verwendung der Mittel vorgesehenen vereinbar sind.
Es ist daher sinnlos, Zeit und Ressourcen (einschließlich Richtlinien) zu verschwenden, um die nicht vorhandene Verwaltung aufzubauen. Außer in Ausnahmefällen sollte auch der Einsatz außerordentlicher Kommissare vermieden werden, die nach jüngsten Erfahrungen, wenn sie nicht über ausreichende Befugnisse und Unterstützungsstrukturen verfügen, selten die gewünschten Ergebnisse erzielen. Versuchen Sie am besten, vorhandene Geräte zu verwenden , um Elemente der betrieblichen Effizienz und eine verbesserte Rechenschaftspflicht für die Ergebnisse einzuführen.
Angesichts der Tatsache, dass das RRF-Koordinierungszentrum unter der Präsidentschaft des Rates eine agile und prägnante Struktur für die Aufgaben der Leitung und Koordinierung von Prozessen sein muss, muss es verfügbar gemacht werden
ein Netzwerk anderer Verwaltungen, die angemessen strukturiert und zusammenhängend sind und in zwei Ebenen unterteilt sind :
(a) Die erste Ebene kann von der Agentur für territorialen Zusammenhalt gebildet werden, die als operativer Arm des RRF-Koordinierungszentrums in der Interaktion mit den Verwaltungen und RRF-Managern in ihnen fungieren sollte (siehe unten). Es ist eine rein administrative Funktion. Zu seinen Aufgaben, die für die Beziehungen zu Zentralverwaltungen zu diesem Zweck in eine Primärregel integriert werden könnten, gehören:
das. die Beschleunigung der Entscheidungs- und Ausgabenverfahren durch Maßnahmen zur Stimulierung, Überwachung und Begleitung der Verwaltungen;
ii. die Auflösung der Sperrfaktoren oder deren Hervorhebung an das Technische Koordinierungszentrum und an den Minister für den Wiederauffüllungsplan für die erforderlichen technischen oder politischen Interventionen;
iii. die Berichterstattung in Brüssel und die Vorbereitung der anderen Dokumente, die für die Kontrollen und Bewertungen der Europäischen Kommission erforderlich sind.
(b) Die zweite Ebene sollte aus einer Person bestehen, die in jedem Ministerium und jeder Region für die RRF verantwortlich ist und die alle Zuständigkeiten der Verwaltung, zu der sie gehören, im Zusammenhang mit der Verwaltung der RRF konzentriert. Dies sollte ein Abteilungsleiter oder der Generalsekretär oder ein Generaldirektor für Verwaltungen sein, die nicht in Abteilungen organisiert sind und auf jeden Fall direkt dem Minister oder dem Präsidenten der Region Bericht erstatten . Er hätte die direkte Verantwortung für den Fortschritt der Interventionen, an denen das Ministerium oder die Region beteiligt sind, die Verpflichtung, dem Minister oder dem Präsidenten alle Hindernisse zu melden, die die Interventionen behindern, und die Befugnis, sie direkt anzunehmen oder dem Minister oder dem Präsidenten vorzuschlagen. die zu treffenden Maßnahmen oder Ersatzmaßnahmen. Der RRF-Manager sollte auf der Grundlage der bereits gemachten Erfahrungen und der Fähigkeiten des derzeit gehaltenen Amtes identifiziert werden. Es sollte auch mit einer Dienststruktur ausgestattet sein, die die Umwandlung eines bestehenden Managements in ein Management für die RRF-Mission und die Konzentration der kompetentesten Beamten in dieser Angelegenheit umfasst.
möglicherweise auch durch Abordnungen von anderen Verwaltungen oder durch gezielte Einstellung mit befristeten privatrechtlichen Verträgen. Die RRF-Manager bleiben zwar Teil der Verwaltungen, denen sie angehören, sollten jedoch:
das. Bericht an das RRF-Koordinierungszentrum unter der Präsidentschaft des Rates und dessen Bezugspunkte innerhalb der Verwaltungen;
ii. in einem Netzwerk untereinander und mit der Kohäsionsagentur zusammenarbeiten , Methoden und Kriterien für die Umsetzung der von der Europäischen Kommission festgelegten Regeln austauschen und bewährte Verfahren innerhalb des nationalen Systems ermitteln;
iii. spielen eine doppelte Rolle : Vertreter der Hausverwaltung im Gesamtprojekt der RRF und Träger der RRF-Kultur und Mission in der Hausverwaltung.
Für alle RRF-Manager und für alle an der Umsetzung des Plans beteiligten Manager sollten spezifische Produktivitätsprämien gewährt werden, die ausschließlich mit der Erreichung der RRF-Umsetzungsziele verbunden sind, und zwar gemäß genau festgelegten Anreizsystemen (wie dies im privaten Sektor für die Vergütung der Fall ist) Manager-Variable). In diesem Zusammenhang sollte die Ermittlung der Ziele und die Überprüfung ihrer Erreichung das RRF-Koordinierungszentrum einbeziehen.
Die Gelegenheit, die EU-Ressourcen der nächsten Generation zu verwalten, könnte genutzt werden, um die besten technischen und Managementfähigkeiten der verschiedenen zentralen und lokalen Verwaltungen auszuwählen, die auch nach den Erfahrungen des RRF den Aktivitäten und Projekten mit den meisten gewidmet werden sollen hohe administrative Komplexität und größere Bedeutung für das Wirtschaftswachstum. Eine öffentliche Verwaltung, die in der Lage ist, in Übereinstimmung mit den Vorschriften über die Ausübung ihres administrativen Ermessens zu entscheiden, steht im Mittelpunkt des Modernisierungsprozesses des Landes.
Die Entscheidungsstruktur für das PNRR
4. Arten der Intervention
Wie bereits erwähnt, verlangen die Leitlinien der Europäischen Kommission, dass die Reformen und Ausgabenprojekte des PNRR nach Komponenten organisiert werden, die seine tragenden Säulen bilden. Eine Komponente wird durch eine Reihe von Prioritäten und Interventionen definiert, die geeignet sind, Wachstumshindernisse zu beseitigen und Bereiche sozialer Ausgrenzung und Leiden in einem Politikbereich und mehreren verwandten Politikbereichen anzugehen. In diesem Zusammenhang ist die Rolle der Reformen von zentraler Bedeutung, die das Funktionieren von Wirtschaft und Gesellschaft, die Nachhaltigkeit der öffentlichen Finanzen und die wirtschaftliche und soziale Widerstandsfähigkeit im Falle neuer Schocks verbessern müssen.
Die Kommission hat bisher sieben wichtige Beispiele für Komponenten vorgelegt, in denen eine Reihe möglicher Interventionen aufgeführt sind: Arbeitsmarkt-, Bildungs-, Gesundheits- und Sozialpolitik; öffentliche Finanzen und Steuern; sektorale Politik für Innovation, Kapitalmarktentwicklung und Wettbewerb; den Kontext für die Geschäftstätigkeit (einschließlich Justiz); die öffentliche Verwaltung; der grüne Übergang; digitale Transformation.
Innerhalb jeder Komponente und zwischen den Komponenten müssen strenge Konsistenzkriterien eingehalten werden. Beispielsweise erfordert die Komponente der digitalen Transformation erhebliche Investitionen, um die digitalen Fähigkeiten der Arbeitnehmer und der Bevölkerung zu verbessern, was zu den Prioritäten der Komponente Arbeitsmarkt und Gesellschaft gehören muss. Ebenso kann Innovation nicht in einem wirtschaftlichen Umfeld vorangetrieben werden, in dem die Mobilität der Arbeitskräfte nicht durch wirksame Maßnahmen zur aktiven Umsiedlung in neue Sektoren und Arbeitsplätze unterstützt wird oder in dem das Regulierungssystem oder Subventionen verschiedener Art zum Schutz neigen bestehende Wirtschaftsstrukturen. Weder die digitale Transformation noch eine Reform der öffentlichen Verwaltung werden ohne die Schaffung von Datenbanken und digitalen Plattformen möglich sein, die vollständig interoperabel zwischen den verschiedenen Verwaltungen sind – deren Fehlen das Management der Pandemie stark belastet – und ohne die Investition in die erforderlichen Fähigkeiten .
Die Kosten für die Implementierung der einzelnen Komponenten müssen innerhalb des Zeitrahmens des RRF – also bis 2026 – einem allgemeinen Kriterium der vollständigen Erschöpfung entsprechen. Dies schließt nicht aus, dass neben Investitionsprojekten auch laufende Kosten oder Systemänderungen finanziert werden im Zusammenhang mit der Umsetzung der geplanten Reformen, aber diese Verpflichtungen werden nicht nur die festgelegte Frist nicht überschreiten, sondern es müssen auch langfristige Auswirkungen nachgewiesen werden, um die Reformprozesse zu verbessern.
Der vorherrschende Anteil der Ressourcen sollte auf jeden Fall den Investitionskosten zugewiesen werden, um die physischen, materiellen und immateriellen, menschlichen (Gesundheit, sozialer Schutz, allgemeine und berufliche Bildung, Infrastrukturen zur Unterstützung von Frauenarbeit) und "natürlichen" (Effizienz) zu stärken Energie, Reduzierung der Emissionen, Anordnung des Gebiets). Die Möglichkeit der grenz – schreitenden Projekte in Bereichen wie digitale, Abfallwirtschaft, die transeuropäischen Netze und dergleichen ist ausdrücklich vorgesehen.
Ein heikler Aspekt wird die zusätzliche Verwendung der RRF sowohl in Bezug auf die bereits vorgesehenen öffentlichen Investitionen als auch in Bezug auf die Programme zur Verwendung der Strukturfonds und anderer bereits programmierter Gemeinschaftsressourcen betreffen, mit denen der PNRR eine vollständige Koordinierung sicherstellen muss. Ein besonderes Risiko, das hier vermieden werden muss, besteht darin, dass europäische Ressourcen genutzt werden, um neue Räume für laufende Ausgaben in öffentlichen Haushalten zu erschließen und deren langfristige Nachhaltigkeit zu gefährden.
Zwei spezifische Anforderungen, die beachtet werden müssen, betreffen die Ressourcenreserve für den grünen Übergang (37% der Gesamtzahl) und den digitalen Übergang (20% der Gesamtzahl). Die Ressourcenreserve erschöpft nicht das Engagement der NRP, die auch die vollständige Verwirklichung der gemeinsamen Ziele im Bereich Klima und Energie (Klimaneutralität bis 2050) und beispielsweise der digitalen Transformation der öffentlichen Verwaltungen und der Justiz gewährleisten müssen und das Gesundheitssystem. Die Europäische Kommission wird detaillierte Protokolle und Indikatoren verwenden, um die Einhaltung dieser Standards in Übereinstimmung mit den bereits für Strukturfondsprogramme durchgeführten Maßnahmen sicherzustellen.
Bei der Planung von Investitionen können innerhalb der großen Kategorien der Verwendung von Mitteln, die von der Regierung und dem Parlament festgelegt werden, drei verschiedene Arten von Interventionen mit jeweils unterschiedlichen Verfahrensmethoden angenommen werden.
4.1 Infrastrukturprojekte von nationaler Bedeutung
Die Infrastrukturprojekte von nationaler Bedeutung stehen an erster Stelle. Dazu gehören sicherlich die großen Straßen- und Schienennetze. Die Fertigstellung und Aufrüstung der Netze muss auch außergewöhnliche Wartungsprogramme umfassen, die in einigen Bereichen aufgrund fehlender Ressourcen, aber auch aufgrund perverser Anreize im Konzessionssystem seit Jahrzehnten stark vernachlässigt werden. Dazu gehören die großen Logistikzentren (Häfen, Flughäfen). Für den Teil, den der Markt nicht autonom durchführt, umfasst dies den Aufbau eines nationalen Hochgeschwindigkeits-Verkabelungsnetzes, das alle italienischen Haushalte und Unternehmen erreicht, sowie die neue 5G-Infrastruktur. Bezeichnenderweise umfasst es Maßnahmen zur strukturellen Stärkung des Gesundheitssystems, für die eine starke zentrale Koordinierung erforderlich ist.
Die Verantwortung für diese Projekte kann nur der Zentralverwaltung gemäß den normalen Ministerkompetenzen übertragen werden, jedoch in enger Verbindung mit dem RRF-Koordinierungszentrum, wie oben beschrieben.
Die Projekte müssen in Übereinstimmung mit den europäischen Vorschriften für öffentliche Aufträge vergeben werden. In den verschiedenen Phasen, einschließlich vor und nach den Vergabeverfahren, muss der Vereinfachung der Verfahren und der Beschleunigung der Entscheidungen große Aufmerksamkeit gewidmet werden. Wir werden im Kapitel über Vereinfachungen auf diesen Aspekt zurückkommen.
Bei Energienetzen, für die grundsätzlich keine öffentlichen Beiträge erforderlich sind, muss die Kohärenz der Initiativen mit den Plänen für den Ausbau der nationalen Übertragungs- und Verkehrsnetze und die Zusammenschaltung mit dem Ausland sichergestellt werden.
Für die Konzeption und Definition von Projekten auf nationaler oder sogar europäischer Ebene erscheint es sinnvoll, die Einbeziehung von Unternehmen zu fördern. Der Minister für den Wiederauffüllungsplan sollte zusammen mit den am besten ausgestatteten Verwaltungen (insbesondere MEF, MISE, MIT und CDP) die Zusammenarbeit zwischen Unternehmen, zwischen Unternehmen und Universitäten, zwischen Unternehmen und Forschungszentren fördern (wie bereits begonnen) zum Beispiel für Wasserstoff).
4.2 Investitionsprojekte von regionaler Bedeutung
An zweiter Stelle stehen Investitionsprojekte von regionaler Bedeutung, zu denen beispielsweise Investitionen in die hydrogeologische Anordnung des Gebiets, die Sanierung und Entwicklung von Wassernetzen, Abfallentsorgungssysteme, regionale und lokale Verkehrsmittel sowie Mobilität gehören Nähe und Logistik. Ein wichtiger Teil dieser Projekte wird die Kommunen betreffen: für die städtische Mobilität, die Effizienz von Gebäuden, die Sanierung degradierter Gebiete, die soziale Eingliederung, die Modernisierung der Stadtplanung.
Um ein Entwicklungsprojekt für das gesamte Land zu unterstützen, werden diese Interventionen im Rahmen der nationalen Programme koordiniert, die im Rahmen des PNRR vom Koordinierungszentrum unter der Präsidentschaft des Ministerrates festgelegt werden, das Anforderungen und qualitative Kriterien im Einklang mit diesen festlegt die Ziele des PNRR und werden dann von den Regionen unter Anregung, Begleitung und Überwachung der Agentur für territorialen Zusammenhalt umgesetzt.
Eine wichtige Neuheit, die darauf abzielt, die Einhaltung der Kriterien für die Verwendung der auf europäischer Ebene festgelegten Mittel sicherzustellen, besteht darin, dass die Regionen ihre Programme präsentieren – sowohl für Interventionen, die sie direkt betreffen, als auch für Interventionen anderer Regierungsebenen und Körperschaften innerhalb von ihnen – an das RRF Technical Coordination Center gemäß einem vordefinierten Standardformat und dass dies die Angemessenheit des Inhalts und der Verfahren für die Zuweisung von Mitteln durch die Regionen überprüft. Ebenso sollten die Gemeinden ihre Projekte zur Verwendung der den Regionen zugewiesenen Mittel für Interventionszwecke vorstellen, für die sie verantwortlich sind. Die Regionen sollten ihre Einhaltung bewerten
die im NRP festgelegten Kriterien und die von ihnen angegebenen Ziele für die Reformen in diesem Bereich.
4.3 Unterstützung für private Investitionen
Schließlich gibt es eine dritte Interventionsebene, die die Unterstützung von Investitionen durch Unternehmen und Einzelpersonen im Allgemeinen betrifft. Dies sind nationale Anreiz- und Unterstützungsprogramme für die energetische, technologische und dimensionale Transformation von Unternehmen und des gesamten Wirtschaftssystems. Das Hauptmerkmal dieser Anreizsysteme sollte ein starker Automatismus bei der Auszahlung von Unterstützungen und Darlehen sein: wie in der Vergangenheit bei der Steuergutschrift für Investitionen im Süden und für Gebäudesanierungen und mehr kürzlich mit den Programmen Impresa 4.0, Ecobonus und Sismabonus. Zentrales Ziel ist es, diese Unterstützung aus der politisch-bürokratischen Vermittlung zu entfernen und Sicherheit und Aktualität zu gewährleisten. Die Fähigkeit, private Investitionen wieder aufzunehmen, die seit Jahrzehnten auf einem sehr niedrigen Niveau gedrückt werden, wird mit diesen Instrumenten gespielt und zielt daher stark auf die Wiederherstellung der Produktivität ab.
Ein erheblicher Teil der Ressourcen sollte für die Förderung umfassender Interventionen auf dem Gebiet verwendet werden, die von Unternehmen und Familien sowie von lokalen (oder dezentralen) Verwaltungen aktiviert werden. Dies dient nicht nur der Mobilisierung anderer Ressourcen (Kapital und private Finanzierung, einschließlich der von Sparmanagern, Versicherungsunternehmen, Pensionsfonds und Pensionsfonds), sondern auch der Aktivierung unternehmerischer Energie, um Hindernisse und bürokratische Komplikationen zu vermeiden.
Die Anreize sollten auf tugendhafte Prozesse der Nachhaltigkeit und Digitalisierung abzielen, wie in den Leitlinien festgelegt. Das Konzept der Nachhaltigkeit ist weit gefasst und kann genutzt werden: ökologische, soziale, langfristige Nachhaltigkeit. Um private Investitionen in die soziale Infrastruktur anzuregen, wäre eine Überprüfung der Bestimmungen über die öffentliche Partnerschaft erforderlich private (PPP) und Verfügbarkeitsverträge mit lokalen und öffentlichen Verwaltungen im Allgemeinen.
4.4 Die Reihenfolge der Interventionen
Ein wichtiger Aspekt, der angegangen werden muss, betrifft die Abfolge der Interventionen, die so formuliert werden müssen, dass die Nachfrage rasch unterstützt wird, um die Erholung zu beschleunigen. In einem kürzlich veröffentlichten Dokument über öffentliche Investitionen schlug der Finanzmonitor des Internationalen Währungsfonds vor, die folgende Reihenfolge der Prioritäten einzuhalten4:
4 Internationaler Währungsfonds, Öffentliche Investition für die Erholung, in Fiscal Monitor: Politik für die Erholung, Oktober 2020.
das. sofort mit den Wartungsarbeiten beginnen;
ii. Entsperren der bereits genehmigten und "baubaren" Investitionen, um deren Realisierung zu beschleunigen;
iii. die Arbeiten auf dem Tisch für einige Zeit einer strengen kritischen Prüfung unterziehen, sie im Lichte der Prioritäten des PNRR (und der Kompatibilität mit dem Zeitpunkt des RRF) überprüfen und die Genehmigungsverfahren nur für diejenigen einleiten, die diese Auswahl bestanden haben;
iv. Schließlich sollen mittelfristig neue strategische Prioritäten festgelegt werden.
Die Attraktivität dieses Vorschlags ist offensichtlich: Er ermöglicht es, der Nachfrage sofort einen starken Impuls zu geben und gleichzeitig die strategische Vision zurückzusetzen.
4.5 Technische Hilfe
Die Realisierung großer Investitionen und wichtiger Reformen in kurzer Zeit erfordert Management- und technische Fähigkeiten, die in öffentlichen Verwaltungen nicht immer vorhanden sind. Obwohl es, wie bereits erwähnt, nicht ratsam ist, Ersatzkanäle für Verwaltungen zu schaffen, kann ein effektiver technischer Unterstützungsdienst für Projekte von unschätzbarem Wert sein.
Die wichtigsten Unterstützungsbereiche könnten folgende sein:
das. die Wirkungsanalyse von Projekten, die unter anderem die Fähigkeit des NRP nachweisen muss, das potenzielle Wachstum zu steigern, die Schaffung von Arbeitsplätzen zu fördern, die nachteiligen Auswirkungen der Krise abzumildern und die soziale Widerstandsfähigkeit zu erhöhen ;;
ii. die Fähigkeit nachzuweisen, dass die erwarteten Kosten in einem angemessenen Verhältnis zu den erwarteten Auswirkungen der Maßnahmen stehen;
iii. die Erstellung von Überwachungsindikatoren, um den Fortschritt einzelner Projekte transparent zu machen;
iv. die Ermittlung der Kriterien für die Auswahl der Marktteilnehmer für die Initiativen, die den privaten Sektor durchlaufen, oder der privaten Partner für öffentliche Investitionsinitiativen;
v. Einsatz von Beratern für Infrastrukturprojekte der Regionen und lokaler Behörden, um die am besten geeigneten Verfahren für den raschen Aufbau der Initiativen sowie für die Ausarbeitung von Finanzplänen zu ermitteln, die nach Möglichkeit auch auf die gemeinsame Investition von Privatpersonen und PPP-Projekten abzielen;
Sie. Einsatz von Beratern zur Beseitigung von Engpässen, Vorschläge für Analysen und Lösungen zur Überwindung solcher Verzögerungen.
Zu den Themen, die diese Funktion erfüllen könnten, gehört die Cassa Depositi e Prestiti, die bereits über das erforderliche Fachwissen verfügt und problemlos hochwertige externe Berater einsetzen könnte.
5. Vereinfachungen, um die Zeiten zu respektieren
Wie in der Einleitung dieser Arbeit erwartet , müssen die Ausgabenverpflichtungen bis 2023 obligatorisch kommuniziert werden, und die Ressourcen müssen bis 2026 ausgegeben werden, um die Ressourcen der EU der nächsten Generation nutzen zu können. Die für die Bereitstellung von Ressourcen und Investitionen vorgesehenen Zeiten sind nicht vorgesehen Sie sind mit der Langsamkeit und den Schwierigkeiten bei Entscheidungsprozessen vereinbar, die trotz wiederholter Vereinfachungsversuche in Italien immer noch ein weit verbreitetes Problem darstellen.
Die Entscheidungsblöcke befinden sich vor allem in der Genehmigungsphase von Investitionen, in der Verzögerungen und Vetorechte lauern. Selbst wenn die Aufmerksamkeit auf „ grüne“ Investitionen beschränkt wird, kann es ausreichend sein, sich daran zu erinnern, dass zur Durchführung von Arbeiten am nationalen Stromübertragungsnetz die Integration neuer Energie aus erneuerbaren Quellen und die Verringerung von Energieverlusten und Emissionen von CO2, die Zeit, die benötigt wird, um die Genehmigungen zu erhalten, überschreitet häufig fünf Jahre ab dem Absenden des Projekts. Das Risiko von Verzögerungen steigt, wenn Initiativen aufgrund der Verarmung der Fähigkeiten, die in den letzten Jahrzehnten in öffentlichen Verwaltungen aufgetreten sind, von öffentlichen Verwaltungen geplant werden müssen.
Aus praktischer Sicht kann versucht werden, diese Probleme zu überwinden, indem zunächst die Ressourcen der EU der nächsten Generation für bereits genehmigte Investitionen und für bereits bestehende Projekte bereitgestellt werden. Um jedoch einen außergewöhnlichen Plan zu entwickeln, der darauf abzielt, die Fähigkeit Italiens, einen kräftigen Weg des nachhaltigen Wachstums wieder einzuschlagen, stetig zu verbessern, müssen auch die Voraussetzungen für neue Projekte und neue Investitionen geschaffen werden.
Um den Bau von Infrastrukturen und Investitionen in Italien zu fördern und die Wirtschaft wieder in Schwung zu bringen, wurden sie in den letzten zwei Jahren zunächst mit dem Dekret von Sblocca Cantieri (Gesetzesdekret Nr. 32/2019) und dann mit dem Dekret über Vereinfachungen (Dekret) eingeführt. Gesetz Nr. 76/2020), einige Vereinfachungsmaßnahmen mit begrenzter Zeitwirksamkeit bis zum 31. Dezember 2021. Dies ist ein zu kurzer Zeithorizont im Vergleich zur Realisierung der von der EU der nächsten Generation finanzierten Investitionen, die bis 2026 reicht.
Daher ist ein gesetzgeberischer Eingriff erforderlich , der neben der Festlegung der institutionellen Architektur auch Bestimmungen enthält, mit denen die Effizienz und Aktualität der Entscheidungsprozesse der mit den RRF-Projekten verbundenen öffentlichen Verwaltungen sichergestellt werden soll. In einigen Fällen könnten Vereinfachungsmaßnahmen mit sofortiger Anwendung direkt gesetzlich vorgesehen werden. In anderen Fällen kann das Gesetz eine weitreichende Legislativdelegation mit Angabe der Vereinfachungskriterien enthalten, die mit nachfolgenden Gesetzesdekreten oder Delegationsbestimmungen umgesetzt werden soll. Gleichzeitig sollten in einem angemessenen Zeitrahmen und mit einem vordefinierten Zeitrahmen Proxy-Gesetze verabschiedet werden, um die Strukturreformen einzuleiten, die aufgrund der Empfehlungen an unser Land im Rahmen des Europäischen Semesters 2019 und 2020 erforderlich sind.
Die Leitlinie der Vereinfachungsmaßnahmen sollte nach Möglichkeit nicht die Abweichung von den Regeln sein, sondern eine bessere Disziplin , die schließlich in das System aufgenommen werden soll. Nur als letztes Mittel, wenn es nicht möglich ist, genug zu vereinfachen, kann es notwendig sein, auf Ad-hoc-Vorschriften zurückzugreifen, um einzelne Interventionen freizugeben (wie dies in einigen Fällen sogar kürzlich getan wurde).
5.1 Servicekonferenz
In Bezug auf die Genehmigungsverfahren, an denen mehrere Themen beteiligt sind, sollte das Gesetz zur Steuerung des PNRR eine besondere Regelung für Dienstleistungskonferenzen vorsehen, deren Gegenstand RRF-Projekte sind.
Insbesondere erscheint es notwendig, dass die Servicekonferenzen für RRF-Projekte:
im simultanen Online-Modus stattfinden;
werden vom RRF-Manager der Verfahrensverwaltung einberufen und geleitet.
Die derzeitige Gesetzgebung sieht bereits vor, dass gleichzeitige Konferenzen im Rahmen des Gesetzes abgeschlossen werden müssen (45 Tage, 90 Tage, wenn sie beteiligt sind) qualifizierte Interessen) 5 ; Bei RRF-Projekten kann überlegt werden, ob die Abschlussfristen der Konferenz weiter verkürzt werden sollen.
5 Art. 14-ter des Gesetzes Nr. 241/1990.
Was sicherlich umformuliert werden muss, ist das Verfahren zur Annahme der endgültigen Entscheidung bei qualifizierten Widersprüchen – das auf jeden Fall von den abweichenden Verwaltungen im Rahmen des Gesetzes zum Ausdruck gebracht werden muss. Das allgemeine System gemäß Artikel 14 – Quinquies of Law No. 241/1990 war in der Tat nicht geeignet, um sicherzustellen, dass die endgültige Entscheidung der zuständigen politischen Behörde in kurzer Zeit getroffen wird und eine Wahl zwischen den betreffenden Interessen getroffen wird.
In diesem Zusammenhang betrifft das erste Profil, in das eingegriffen werden muss, die Identifizierung der zuständigen politischen Behörde. In der allgemeinen Disziplin wird die Zuständigkeit immer dem Ministerrat übertragen, wobei die Zentralisierung der Bewertungen ungerechtfertigt erscheint und die Gefahr besteht, dass der Ministerrat mit unangemessenen Aufgaben konfrontiert wird. Man könnte daher daran denken, die Zuständigkeit des Ministerrates für Projekte von nationalem Interesse beizubehalten, während für Projekte von lokaler Bedeutung, an denen keine Zentralverwaltungen beteiligt sind, die Überwindung von Meinungsverschiedenheiten den Regionalräten anvertraut werden sollte. Darüber hinaus sollte für die RRF-Projekte von nationalem Interesse die Untersuchung für den Ministerrat der zentralen RRF-Struktur im Büro des Premierministers und für die anderen Projekte dem RRF-Manager der betreffenden Region anvertraut werden.
Der zweite Aspekt, bei dem eingegriffen werden muss, betrifft die Funktionsweise des Entscheidungsmechanismus der letzten Instanz. Um den Prozess zu beschleunigen, sollte ins Auge gefasst werden, dass die Entscheidung wirksam wird, wenn die abweichende Verwaltung nicht innerhalb eines festgelegten Zeitraums (z. B. innerhalb von 30 Tagen) eine Registrierung auf der Tagesordnung des Ministerrates (oder der Regionalregierung) erhält. von der Konferenz der Dienste übernommen. Dies würde die unbestimmte Ausweitung festgefahrener Entscheidungssituationen vermeiden.
5.2 Vereinfachungen der UVP
Das Vereinfachungsdekret sah ein Schnellsystem für dringende Maßnahmen zur Stärkung oder Anpassung der Sicherheit bestehender Straßen-, Autobahn-, Eisenbahn- und Wasserinfrastrukturen vor, das durch Dekret des Präsidenten des Ministerrates festgelegt werden sollte (Gesetzesdekret Nr. 2020, Art. 51): Für diese Interventionen kann die verfahrende Partei aufgrund des vermuteten Fehlens potenzieller erheblicher und negativer Umweltauswirkungen und der Bereitstellung geeigneter Informationen und Verpflichtungen den Ausschluss von der UVP beantragen. Wenn der Ausschluss gewährt wird, verkürzen sich die Zeiten für die Genehmigung der Arbeiten radikal.
Es sollte geprüft werden, ob diese Vereinfachungsmaßnahme im Hinblick auf die RRF auch auf andere Arten von Infrastrukturmaßnahmen ausgedehnt werden kann (z. B. für Energie- und Telekommunikationsinfrastrukturen). In jedem Fall erscheint die Annahme der Durchführungsverordnungen zur Umsetzung des Gesetzes dringend.
5.3 Steuerschuld
Für RRF-Projekte erscheint es wichtig , die Bestimmung von Artikel 21 des Vereinfachungsverordnung bis 2026 zu verlängern , der die Steuerschuld des Beamten auf vorsätzliche Handlungen beschränkt, mit Ausnahme der Unsicherheiten im Zusammenhang mit der Konfiguration der Hypothese der groben Fahrlässigkeit. Diese Vereinfachung ist von grundlegender Bedeutung, um das Zögern der am Entscheidungsprozess beteiligten Beamten zu beseitigen, die für die rechtzeitige Umsetzung von Investitionen nützlichen Managemententscheidungen zu treffen.
5.4 Öffentliche Aufträge
In Bezug auf öffentliche Aufträge könnten einige der im Dekret von Sblocca Cantieri vorgesehenen befristeten Bestimmungen, die bereits einmal verlängert und bereits umfassend geprüft wurden, endgültig stabilisiert werden (z. B. die Möglichkeit, Angebote zu bewerten, bevor die Eignung der Bieter überprüft wird; Beschränkung der verbindlichen Stellungnahme des Höheren Rates für öffentliche Arbeiten nur für Projekte, die bestimmte Beträge überschreiten, die zu mindestens 50% vom Staat finanziert werden). Die im Vereinfachungsbeschluss vorgesehene Möglichkeit, vorläufige Freigabeinformationen zum Zwecke der Bekämpfung der Mafia durchzugehen, stellt ebenfalls eine wichtige Verfahrensvereinfachung dar, die bereits stabilisiert werden könnte.
In Erwartung einer umfassenderen Anpassung der nationalen Vorschriften für öffentliche Aufträge sollte für die RRF-Projekte die Verlängerung einiger anderer Bestimmungen zur Vereinfachung des Begriffs "Begriff" bis 2026 ins Auge gefasst werden.
Zu den befristeten Bestimmungen, die verlängert werden könnten, gehören die Aufhebung des von der Sblocca Cantieri vorgesehenen Verbots des integrierten Vertrags und unter Bezugnahme auf das Vereinfachungsdekret: die Regelung von Verträgen unter dem Schwellenwert (Art. 1); die Bestimmungen über Rechtsmittel (Artikel 4 Absatz 3), die Verpflichtung zur Einrichtung eines technischen Beratungsgremiums für Arbeiten über der Schwelle (Artikel 6), die Aussetzung der Vertragserfüllung nur in schwerwiegenden Fällen, die durch die Rechtsvorschriften gekennzeichnet sind ( Art. 5) die Möglichkeit, in einigen Fällen ohne vorherige öffentliche Debatte vorzugehen, um das Genehmigungsverfahren für Werke von besonderem öffentlichen Interesse und sozialer Relevanz zu beschleunigen (Art. 8 Abs. 6-bis).
5.5 Vereinfachung der Genehmigungsverfahren für innovative Projekte
Bisher haben administrative Hindernisse und regulatorische Unsicherheiten das Experimentieren mit potenziell wichtigen technologischen Innovationen in Italien für einen nachhaltigen Wachstumspfad gebremst. Zum Experimentieren einer Speicherbatterie von beträchtlicher Größe, die an das Stromnetz angeschlossen werden soll, kann es beispielsweise mehr als zwei Jahre dauern, bis die Genehmigung erteilt wird.
Um diese Art von Problem zu lösen, wurde in Artikel 36 des Vereinfachungsdekrets ein spezielles vereinfachtes Verfahren für die Erteilung von Genehmigungen für experimentelle Aktivitäten im Zusammenhang mit technologischer Innovation und Digitalisierung eingeführt. Für diese Projekte das Sie werden eine wichtige Rolle im PNRR spielen, daher ist bereits ein beschleunigter und vereinfachter Genehmigungsprozess vorgesehen, der von der Abteilung für Innovation des Amtes des Premierministers koordiniert wird.
Im Rahmen des PNRR muss die neue Disziplin zur Überwindung dieser Art von Hindernissen getestet und möglicherweise erweitert und verfeinert werden.
5.6 Chirurgische Eingriffe zur Vereinfachung des Sektors
Die Ressourcen des PNRR können in heterogenen Bereichen eingesetzt werden: von der Schulung öffentlicher Angestellter bis zur digitalen Infrastruktur, von der Energieeffizienz bis zur hydrogeologischen Instabilität, von sozialen Infrastrukturen bis zur Stadtsanierung, um nur einige zu nennen. Diese Bereiche erfordern unterschiedliche Verfahren und Regeln und werden heute durch unterschiedliche „Knoten“ blockiert, die einzeln gelöst werden müssen. Allgemeine Vereinfachungsregeln helfen in diesen Fällen nicht, das Problem zu lösen.
Das Dekret n. 76/2020 führte einige Vereinfachungen sektoraler Art ein, aber es kann mehr getan werden, beispielsweise im Bereich Bauwesen, Telekommunikationsinfrastrukturen und allgemeiner für Investitionen in bestehende Infrastrukturen, auch zur Wiederverwendung oder gemischten Nutzung, z Dies kann davon ausgegangen werden, dass keine wesentlichen Auswirkungen auf das Gebiet und die Umwelt bestehen. Eine regulatorische Intervention wird vorbereitet, um die Verfahren für Arbeiten zur Behebung der hydrogeologischen Instabilität zu vereinfachen. Das Gesetz für den PNRR und alle nachfolgenden regulatorischen Eingriffe, wie der Inhalt des Plans definiert ist, muss Bestimmungen einführen, die darauf abzielen, bestimmte ungerechtfertigte regulatorische oder administrative Hindernisse in diesen Bereichen zu überwinden.
5.7 Qualifizierung der öffentlichen Auftraggeber und Instrumente zur Unterstützung der Verwaltungen bei Arbeiten, die im gesamten Staatsgebiet verteilt sind
Um eine Erholung der Investitionen und Infrastrukturen zu begleiten, reicht eine Vereinfachung nicht aus: Wir brauchen eine öffentliche Verwaltung, die in der Lage ist, ihre Aufgaben effektiv zu erfüllen. Die Stärkung der öffentlichen Verwaltung steht daher im Mittelpunkt eines Wachstumsprojekts für unser Land. Wir beschränken uns hier auf einige kurze Überlegungen.
Um die Verwaltungskapazitäten im Staat und auf dem Territorium wieder aufzubauen, ist es notwendig, den offensichtlichen Mangel an Managern und Beamten mit Management-, technischen und IT-Kenntnissen zu füllen, da der Umsatz jahrzehntelang blockiert wurde. Das umfangreiche Rekrutierungsprogramm, das bereits für die öffentliche Verwaltung vorgesehen ist, muss streng von ausgewählten Entscheidungen geleitet werden, wobei qualifiziertem Personal mit technischen und zweitens Management- und IT-Kenntnissen Vorrang eingeräumt wird. Dieser Bedarf muss sowohl bei der Ermittlung der zu rekrutierenden Profile als auch bei der Festlegung der Wettbewerbsverfahren berücksichtigt werden.
Im Bereich der öffentlichen Aufträge ist der Diskurs mit der Notwendigkeit verflochten, die technischen Kapazitäten der öffentlichen Auftraggeber sicherzustellen. Artikel 38 des Vergabekodex sieht ein Qualifizierungssystem vor, nach dem oberhalb bestimmter Schwellenwerte die Verfahren für die Planung und Vergabe von Aufträgen nur von ausreichend qualifizierten öffentlichen Auftraggebern verwaltet werden können. Artikel 38 selbst schreibt eine Reihe von Parametern für die Beurteilung der Qualifikation vor. Das Vereinfachungsdekret hat die Komplexität der Disziplin, die noch nicht umgesetzt wird, teilweise erleichtert.
Es ist daher erforderlich, die Umsetzung des im Kodex für öffentliche Aufträge vorgesehenen Qualifizierungssystems für öffentliche Auftraggeber zu beschleunigen. Dies ist eine der Reformen, die im Mittelpunkt des PNRR stehen sollten.
In Erwartung des Prozesses kann die Bestimmung des Sblocca Cantieri-Dekrets zumindest für diese Projekte, die davon Gebrauch machen, bis 2026 verlängert werden, da wir unverzüglich eine ausreichende technische Kapazität der Verwaltungen sicherstellen müssen, die die RRF-Projekte verwalten müssen zentrale Einkaufsstellen für alle nichtprovinzialen Gemeinden. Alternativ könnten spezifische und sich selbst anwendende technische Anforderungen in das PNRR-Gesetz aufgenommen werden : zum Beispiel ein technisches Büro, das sich aus mindestens 3 bis 5 Ingenieuren / Architekten zusammensetzt, in Bezug auf den Auftragswert, Verfügbarkeit von Telematikplattformen für die Verwaltung von Rennen und dergleichen. Daher würden Verwaltungen, die diese Anforderungen nicht erfüllen, von der Möglichkeit ausgeschlossen, RRF-Projekte direkt zu verwalten.
Parallel dazu wird den öffentlichen Auftraggebern ein Netzwerk von Unterstützungsinstrumenten zur Verfügung gestellt, das von der technischen und wirtschaftlichen Beratung auf individueller Basis (siehe Ziffer 4.5 oben) bis zur Vorbereitung der Durchführung von Arbeiten im gesamten Gebiet reicht, die sich für a eignen Standardisierung von Standardprojekten sowie Ausschreibungen und Standardvertragsmodellen.
Dies ist eine Übersetzung eines Artikels, der am Thu, 26 Nov 2020 11:56:56 +0000 im italienischen Blog Start Magazine unter der URL https://www.startmag.it/economia/ecco-come-le-grandi-aziende-sbuffano-sul-governo-per-il-recovery-fund/ veröffentlicht wurde.