Die Reform des TPL-Sektors und das vorgeschlagene Gesetz zur differenzierten Autonomie. Zwei scheinbar unabhängige Themen, die jedoch in den spezifischen Zielen eine Synthese finden: Bereitstellung hochwertiger Dienstleistungen für die Bürger im gesamten Staatsgebiet. Rede von Marco Foti
Der Gesetzentwurf AC 1665 enthält Bestimmungen zur differenzierten Autonomie für die Regionen mit ordentlichem Statut gemäß Art. 116, dritter Absatz, der Verfassung. Insbesondere sieht die Bestimmung, die in der Kammer erörtert wird, die Festlegung allgemeiner Grundsätze für die Zuweisung weiterer Formen und besonderer Bedingungen der Autonomie an die Regionen sowie für deren Änderung und Aufhebung sowie das Verfahren vor Methoden zur Genehmigung der Vereinbarungen zwischen dem Staat und einer Region unter Einhaltung der parlamentarischen Vorrechte und Vorschriften.
Die Regelung fordert die Achtung der nationalen Einheit und das Ziel, Diskriminierung und Ungleichheiten beim Zugang zu wesentlichen Dienstleistungen in der Region zu beseitigen; Achtung der Grundsätze der rechtlichen und wirtschaftlichen Einheit, des wirtschaftlichen, sozialen und territorialen Zusammenhalts, auch im Hinblick auf die Insellage, sowie der Grundsätze der Unteilbarkeit und Autonomie; die Umsetzung des Prinzips der administrativen Dezentralisierung; Ziel ist es, die Vereinfachung und Beschleunigung von Verfahren, Verantwortung, Transparenz und Kompetenzverteilung zu fördern, die geeignet sind, die vollständige Einhaltung der Grundsätze der Subsidiarität, Differenzierung und Angemessenheit sowie des Solidaritätsgrundsatzes sicherzustellen.
Der Gesetzentwurf legt grundsätzlich fest, dass die Zuweisung von Funktionen im Zusammenhang mit weiteren Formen der Autonomie in Bezug auf Angelegenheiten oder Bereiche von Angelegenheiten, die bürgerliche und soziale Rechte betreffen, die im gesamten Staatsgebiet gleichermaßen gewährleistet sein müssen, unter der Voraussetzung der Festlegung zulässig ist die wesentlichen Leistungsniveaus gemäß Artikel 117 Absatz 1 Buchstabe m der Verfassung (LEP), einschließlich derjenigen, die mit den Grundfunktionen der lokalen Gebietskörperschaften verbunden sind, und in Übereinstimmung mit den in Artikel 119 der Verfassung verankerten Grundsätzen. Diese Niveaus stellen die verfassungsrechtlich notwendige Schwelle dar und stellen den unüberwindbaren Kern dar, um die oben genannten Rechte im gesamten Staatsgebiet wirksam werden zu lassen und soziale Leistungen grundsätzlicher Art zu gewährleisten.
Zum Thema „Öffentlicher Personennahverkehr“ hat die Verkehrsregulierungsbehörde mit Beschluss Nr. 64/2024, schloss das Revisionsverfahren der Resolution Nr. ab. 154/2019, Aktualisierung der Regulierungsmaßnahmen in Bezug auf die Verfahren zur Vergabe öffentlicher Verkehrsdienste auf der Straße (Busse, U-Bahnen, Straßenbahnen, Oberleitungsbusse) und auf der Schiene. Die von der ART angekündigte Aktualisierung war auch im Rahmen der Umsetzung des Gesetzesdekrets 201/2022 über lokale öffentliche Dienste erforderlich, das im Rahmen des Wettbewerbsgesetzes 2021 verabschiedet wurde und neue für Tpl geltende Verpflichtungen vorsieht (wie z. B. die verstärkte Motivation bei sogenannten „Inhouse“-Einsätzen).
Die von der Behörde genehmigte Bestimmung aktualisiert die Verfahren zur Durchführung der Verfahren zur Vergabe der betreffenden Dienstleistungen (durch Ausschreibungen, direkte und interne Aufträge) und die Kriterien für die Ernennung von Bewertungskommissionen, stärkt die Transparenz und fördert Anreizmechanismen zur Verbesserung der Qualität der Leistung sowie eine gerechte Risikoverteilung zwischen Auftraggeber und erfolgreichem Unternehmen, auch im Hinblick auf eine korrekte Festlegung öffentlicher Vergütungen.
Die Reform des Sektors befindet sich im Wesentlichen in der „Entwicklungsphase“ (der neue Beschluss der Verkehrsregulierungsbehörde markiert den Beginn ihrer vollständigen Strukturierung), muss jedoch noch wichtige Hinweise berücksichtigen, die von einem neuen Ansatz für die Verwaltung der Dienstleistungen ausgehen , im Einklang mit den Angaben des Pnrr und des neuen konsolidierten Gesetzes über lokale öffentliche Dienste (Gesetzesdekret 201/2022):
- die Anwendung des Wettbewerbsprinzips in kommunalen öffentlichen Dienstleistungsverträgen, insbesondere im öffentlichen Nahverkehr, zu stärken und zu verbreiten;
- Begrenzen Sie direkte Zuweisungen, indem Sie von den lokalen Verwaltungen verlangen, etwaige Abweichungen von den Ausschreibungsverfahren durch die sogenannte „erweiterte Begründung“ zu begründen.
- für die korrekte Regelung öffentlicher Dienstleistungsverträge sorgen;
- Bereitstellung von Regeln und Aggregationsmechanismen, die Zusammenschlüsse zwischen Gemeinden fördern, die darauf abzielen, die Zahl der Körperschaften und Vertragsverwaltungen zu reduzieren und sie mit optimalen Territorialgebieten, Einzugsgebieten und Ebenen zu verbinden
- ausreichendes öffentliches Nah- und Regionalverkehrsangebot;
- Definieren Sie öffentliche Dienstleistungen auf der Grundlage EU-rechtlicher Kriterien und legen Sie die allgemeinen Grundsätze für die Bereitstellung, Regulierung und Verwaltung lokaler öffentlicher Dienstleistungen fest.
- klare Trennung der Regulierungs- und Kontrollfunktionen und der Verwaltung öffentlicher Dienstleistungsaufträge;
- Stellen Sie sicher, dass die Kommunalverwaltungen eine stärkere Beteiligung der Öffentlichkeit an Unternehmen für die Eigenversorgung rechtfertigen.
- Sorgen Sie für eine angemessene Vergütung öffentlicher Dienstleistungsaufträge auf der Grundlage der von unabhängigen Regulierungsbehörden kontrollierten Kosten (ART für Verkehr).
Diese Aspekte finden heute keinen Platz in den Regulierungsbestimmungen und die Reform des Sektors wird sich sicherlich auch auf die Kriterien für die staatliche Finanzierung der Regionen auswirken müssen, wie bereits vom Forschungsdienst der Abgeordnetenkammer angesprochen.
Die Europäische Kommission definiert mit der mittlerweile veralteten Verordnung 1370/2007 Mindestdienste als solche „gemeinwirtschaftlichen Verpflichtungen, die die Häufigkeit, Qualität und Regelmäßigkeit für einen qualitativ hochwertigen, sicheren Verkehr zu angemessenen Kosten gewährleisten sollen“. Daher ist in Italien immer noch der Ansatz des „historischen Transfers“ bei der Verteilung der Beiträge an die Regionen in Kraft. Es ist eindeutig erwiesen, dass dieser Ansatz nicht mehr tragfähig ist, nachdem die Delegation in die Regionen selbst allein im Dreijahreszeitraum 2020–2022 zu einer enormen Ressourcenverschwendung in Höhe von rund 15 Milliarden Euro geführt hat.
Es ist jetzt an der Zeit, das Konzept des „wesentlichen Verkehrsniveaus“ zu fördern, d. Art. 1, erster Absatz, Artikel 2, 3, 4, 16, 33 und 34) auf der Grundlage der „Essential Performance Levels“ (LEP), d. h. derjenigen, die Artikel 117 der Verfassung als Garantie für das Ganze identifiziert Gebietskörperschaften, deren Definition ausschließlich in der Verantwortung des Staates liegt, deren Umsetzung jedoch in der Verantwortung der verschiedenen Gebietskörperschaften, einschließlich der Regionen, sowie des Staates selbst liegt.
Die wesentlichen Ebenen des Transports müssen einen ganz bestimmten Zweck haben und durch ein Konzept des öffentlichen Transports fokussiert werden, das unter für alle zugänglichen Bedingungen konzipiert ist und die private Mobilität auch in anderen Formen als den traditionellen Lösungen ergänzt, um zum Arbeitsplatz zu gelangen oder die Schule zu erreichen Universität oder Gesundheitseinrichtung oder sogar Freizeit (da die gelegentliche Mobilität in den letzten Jahren die systematische Mobilität bei weitem übertroffen hat).
Eine innovative Vision kollektiver Mobilität zur Unterstützung eines neuen Konzepts der Regulierung öffentlicher Ausgaben. Daher verfügt der „LET“ über alles, was nötig ist, um die Grundlage für die Neuorganisation des ehemaligen „Nationalen Verkehrsfonds“ und die damit verbundene Verteilung auf die Regionen und autonomen Provinzen zu schaffen, und zwar durch die Verwendung spezifischer Indikatoren, die dies berücksichtigen Hauptelemente wie die Merkmale des Territoriums und der Wirtschaft, Demografie und Mobilitätsnachfrage, zusätzlich zu den charakteristischen Parametern des Transportangebots und einem minimalen Teil (10 %) der historischen Ausgaben.
Die Reform des Sektors hat begonnen, es bedarf noch eines Vorstoßes zur Einführung neuer Konzepte, damit wir auf der zentralen Organisation agieren und somit auf regionaler Ebene kaskadieren können.
Ad maiora.
Dies ist eine Übersetzung eines Artikels, der am Sat, 25 May 2024 05:32:07 +0000 im italienischen Blog Start Magazine unter der URL https://www.startmag.it/smartcity/trasporto-pubblico-locale-cosa-cambiera-con-autonomia-differenziata/ veröffentlicht wurde.