Was ergibt sich aus den neuesten Nachrichten in Bezug auf die Pnrr. Die Analyse von Giuseppe Liturri
Die Pressemitteilung vom Montagabend des Palazzo Chigi gab einem klaren Szenario vom ersten Moment an, in dem der Pnrr das Licht der Welt erblickte und Ende April 2021 nach Brüssel geschickt wurde, den offiziellen Status.
Es wäre bis 2026 Semester für Semester eine immer schmerzhaftere Tortur gewesen, über die wir Ihnen ausführlich berichtet hatten . Außer Regen in Milliardenhöhe. Nur eine höllische Verkettung von Terminen, Bürokratie und unerreichbaren Zielen, die jedoch auf teils fragwürdige Kosten verweisen.
Wer den von der Kommission entworfenen Gesamtpfad mit all seinen 528 Zielen und Zielvorgaben genau verstand, wusste, dass es nur eine Frage der Zeit sein würde, die vielen, zu vielen, unlösbaren Probleme auf den Punkt zu bringen.
Und jetzt sind wir hier. Die Pressemitteilung dient der offiziellen Feststellung, dass für die Bewertung der „befriedigenden“ Erreichung der 55 Ziele, die Ende Dezember von der Regierung Meloni gemeldet wurden und sich auf das gesamte Semester beziehen (daher weitgehend von der Regierung Draghi getragen), die Die Kommission wird einen weiteren Monat benötigen. Drei Probleme verlangsamen die (vorläufige) Bewertung durch Brüsseler Techniker: die Reform der Hafenkonzessionen, die Fernwärmenetze, die integrierten Stadtpläne, für die die Kommission die Zulässigkeit der Interventionen im Zusammenhang mit dem „Forest dello Sport“ in Venedig bestritten hat und im „Stadio Artemio Franchi“ in Florenz.
„Die Verzögerungen im Nationalen Reformplan können nicht aufgefüllt werden und hängen nicht einmal von der Unfähigkeit der Regierungen ab. Es ist das System, das dieses Investitionsvolumen nicht absorbieren kann. Wenn ich Giorgia Meloni wäre, würde ich eine Pressekonferenz einberufen, ich würde verkünden, dass Italien es nicht schafft, und ich würde Europa entweder um einen Aufschub oder um eine Halbierung der Mittel bitten. Von den vorgesehenen 209 Milliarden können wir vielleicht hundert verwenden“. Das berichtete La Stampa am Dienstag, den 28. März.
Aber es gibt nichts zu meckern. Sobald wir von der Produktion von "Papier" zur Eröffnung, Verwaltung und Schließung von Baustellen übergegangen sind, hat sich herausgestellt, dass der von der Kommission vorgegebene Zeitplan in vielen Fällen einfach nicht machbar ist oder um den Preis von Raserei und Systematik machbar ist und gefährliche Überwindung der Kontrollverfahren zum Schutz der öffentlichen Kassen (wir dürfen nicht vergessen, dass es sich dabei immer um rückzahlbare Schulden handelt) und ganz allgemein zum Schutz der Rechte Dritter. Die viel geschmähte Bürokratie dient in ihren nicht-pathologischen Formen gerade dazu, die notwendigen Garantien für den Schutz des öffentlichen Interesses, der Staatsfinanzen in primis, zu gewährleisten.
Plötzlich erkannten wir die Realität eines Landes, das nach der doppelten Krise von 2009-2011 gezwungen war, den Anteil öffentlicher Investitionen am BIP im Wesentlichen zu halbieren, wodurch die Planungsfähigkeiten stark geschwächt wurden. Und dass sie diese Ausgabenkapazität nicht mit einem Zauberstab verdoppeln kann, wenn man bedenkt, dass inzwischen die technischen Ämter der Gemeinden und Regionen geleert sind. Nur weil eine Gruppe Bürokraten aus Brüssel einen starren halbjährlichen Zeitplan erstellt hat, der so sehr an Breschnews Fünfjahrespläne der UdSSR erinnert. Die Zeit, die benötigt wird, um einen Erlass zu schreiben, kann halbiert werden, aber eine Baustelle hat unkomprimierbare Zeiten und die Produktionskapazität des Bausektors, aber auch des digitalen Sektors, verdoppelt sich nicht in wenigen Monaten und vielleicht nicht einmal Jahren.
Es wäre schon vor 40 Jahren ein Akt der Hybris gewesen, geschweige denn heute, wo wir in den letzten 36 Monaten eine Pandemie, eine Energiekrise und daraus folgende Inflation und einen blutigen Konflikt im Herzen Europas erlebt haben. Ereignisse, die jede Planung über den Haufen geworfen haben. Ein Instrument, das eine starke wirtschaftliche Wirkung hätte haben sollen – da es darauf ausgelegt war, die vom Lockdown betroffenen Volkswirtschaften wiederzubeleben – wurde mit der unmöglichen Aufgabe beladen, die Volkswirtschaften der Mitgliedstaaten langfristig in Richtung des Ökologischen zu formen und digitalen Wandel. All dies, während sich die Materialkosten verdoppelten, gerade als Ergebnis des Wettlaufs, fossile Quellen zugunsten erneuerbarer aufzugeben, und um sich nicht zu langweilen, trat der russisch-ukrainische Konflikt in eine noch dramatischere und blutigere Phase ein, was zum Bruch von führte Beziehungen zwischen der EU und Moskau, einem der drei wichtigsten Lieferanten von Energieprodukten.
Ein perfekter Sturm. Wenn wir hinzufügen, dass der Pnrr von der Regierung Draghi in weniger als zwei Monaten hastig eingerichtet wurde (Abrechnung im Februar 2021 und am 30. April nach Brüssel geschickt), weil die Regierung Conte 2 ihn kaum mehr als einen hager und unvollständig hinterlassen hatte Hausaufgaben, die die Brüsseler Techniker aufspringen ließen, ist das Museum des Grauens komplett. Tatsächlich wurden in diesen Plan, um das Volumen zu erhöhen, Investitionen in Höhe von ca. 50 Mrd. aufgenommen, die bereits mit dem Staatshaushalt finanziert worden waren und die ohnehin durchgeführt worden wären (größtenteils RFI-Investitionen), aber der gesamte Haushalt hatte um jeden Preis zur Verfügung gestellt zu werden. Auch dies ist ein unglaublicher Akt der Hybris, denn bis 2023 wäre Zeit gewesen, um den ursprünglichen Plan angesichts der sich abzeichnenden Bedürfnisse zu integrieren, wie es Spanien getan hat. Stattdessen fordern wir direkt gegen die Wand die gesamte verfügbare Schuldenobergrenze (6,9 % des BIP).
Nach dem Einzug des Vorschusses von 13 % im August 2021 und der ersten und zweiten Rate, die sich auf das zweite Halbjahr 2021 und das erste Halbjahr 2022 beziehen, hatten wir die Illusion, dass alles reibungslos liefe. Aber die Ziele, die diese Raten bedingten, bezogen sich alle auf gesetzliche Verpflichtungen (Verwaltungsstraffung, Organisationsstrukturen, Ausschreibungen usw.), die die Ausführung der tatsächlichen Investitionen vorbereiten. Aus diesem Grund war es relativ einfach, diese Ziele zu erreichen, und dennoch wurde die Rate für das zweite Halbjahr 2021 erst am 13. April und die Rate für das erste Halbjahr 2022 am 8. November 2022 eingezogen.
Dies sind jedoch noch angemessene Zeiten, wenn man bedenkt, was uns am Tor erwartet. Verordnung hätte die Kommission 2 Monate Zeit für die vorläufige Bewertung des Zahlungsantrags, danach müsste sie auf die verbindliche Stellungnahme des Wirtschafts- und Finanzausschusses innerhalb von 30 Tagen warten. Aber es gibt ein riesiges "aber". Da dieser Ausschuss einstimmig entscheiden muss, muss die Angelegenheit sogar dem Europäischen Rat zur Prüfung vorgelegt werden, wenn es auch nur ein abweichendes Mitglied gibt. Ein Prozess, der „normalerweise“ nicht länger als drei Monate dauern sollte. Dieser Spießrutenlauf ist auch einer der Gründe, warum die Kommission bei der Prüfung eines Zahlungsantrags eines Staates sehr vorsichtig sein muss, um sich dann nicht im Ausschuss oder schlimmer noch im Europäischen Rat zu spalten.
Ohne in Verschwörungstheorie abgleiten zu wollen, handelt es sich objektiv um einen höchst diskretionären Prozess, der auch Einschätzungen über die politische Couleur der Regierung beinhalten kann, was dazu führen könnte, das Recht für Feinde anzuwenden und für Freunde zu interpretieren.
Hier geht es nicht darum, vom Karren abzusteigen und „ die Stange zu holen “, um sie neben den Ochsen zu ziehen. Es gibt keinen Stock, der hält, wenn deine Füße im Schlamm versinken.
Dies ist eine Übersetzung eines Artikels, der am Tue, 28 Mar 2023 20:01:15 +0000 im italienischen Blog Start Magazine unter der URL https://www.startmag.it/economia/pnrr-cronaca-di-un-calvario-annunciato/ veröffentlicht wurde.