Was unter der Oberfläche zwischen der Antikorruptionsbehörde Anac und den beiden Verbänden, die die Gemeinden vertreten (Anci und Asmel), brodelt. Die Rede von Massimo Balducci
Jenseits von Notfällen und großen Reformprojekten (Premieramt, differenzierte Autonomie, Justiz) brodeln unter der Oberfläche Ungleichgewichte aufgrund von institutionellen Ungleichgewichten, die ungelöst geblieben sind, Ungleichgewichte, die mit katastrophalen Auswirkungen zu explodieren drohen.
Hier werden wir versuchen, darüber zu berichten, was im Zusammenhang mit zwei exponierten Nerven geschieht, ungelösten institutionellen Ungleichgewichten, die sich angesichts der jüngsten Entwicklungen zunehmend zu überschneiden scheinen: dem Thema lokaler Autonomien und der unklaren Rolle der Antikorruptionsbehörde ( ANAC).
Der Hintergrund unserer lokalen Autonomien
Der vom Ministerrat im August 2023 verabschiedete Gesetzesentwurf zur Überarbeitung des Konsolidierten Gesetzes über die lokale Autonomie (TUEL) liegt in der ersten Kommission (Verfassungsfragen) des Senats vor; In derselben Kommission gibt es einen einheitlichen Text verschiedener Gesetzentwürfe, die nach dem Satz vorgelegt wurden, der die Verfassungswidrigkeit des Gesetzes 56 von 2014 (des sogenannten Del-Rio-Gesetzes) insbesondere in Bezug auf die Provinzen erklärte (derzeit wird die Angelegenheit durch geregelt). ein Gesetz, das für verfassungswidrig erklärt wurde). Hinzu kommt die Tatsache, dass unsere lokalen Behörden, insbesondere die Kommunen, tatsächlich über keinen Transmissionsriemen verfügen, der es ihnen ermöglicht, ihre Anfragen an die Zentrale zu übermitteln. Tatsächlich erhält der Nationale Verband der italienischen Gemeinden mehr als 70 % seiner finanziellen Mittel nicht von seinen Mitgliedern (den Gemeinden), sondern von den verschiedenen Ministerbürokratien, was de facto zu einem Instrument zur Durchsetzung der Entscheidungen der Ministerbürokratien gegenüber den Gemeinden führt Kommunen.
Der Hintergrund zur ANAC
Das Problem des Konflikts zwischen den daraus abgeleiteten Gesetzen und Verordnungen und den ANAC-Richtlinien wurde nie gelöst. Im Bereich der Beschaffung sind die Überschneidungen und Konflikte zwischen Regeln, die auf die Regelhierarchie (Gesetze, Verordnungen) und ANCA-Richtlinien zurückzuführen sind, Gegenstand umfangreicher Literatur. ANAC-Richtlinien sind oft bizarr: Denken Sie nur an die von der ANAC auferlegte Verpflichtung, Antikorruptionspläne umzusetzen. Das Antikorruptionsprogramm, das auf einer Konferenz, an der ich teilnahm, von einigen Ingenieuren als „psychiatrisches Symptom“ bezeichnet wurde. Dieser Plan erlegt den Verwaltungen die Verpflichtung auf, eine „Prozesskartierung“ durchzuführen, aber nicht, sie umzugestalten!
Nun scheint es, dass die Pathologien unserer lokalen Regierung Synergien mit den ANAC-Pathologien entwickeln. Diese Synergie begann vor einigen Jahren, als ANAC versuchte, Maßnahmen gegen ASMEL zu ergreifen, einen Zusammenschluss von mehr als 4.000 Gemeinden, der sich spontan entwickelte, wahrscheinlich um die Lücke zu füllen, die ANCI hinterlassen hatte. ANAC versuchte, die Durchführung einer Gesamtausschreibung für die Konzession von Steuerbescheidtätigkeiten zur Zwangseinziehung zu blockieren, die den angeschlossenen Stellen zur Verfügung gestellt werden sollte. Das Eingreifen von ASMEL habe zu einer starken Reduzierung der Prämien geführt, und zwar allein deshalb, weil ASMEL sie auf die tatsächlich erhobenen Steuern und nicht auf alle einfach festgestellten Steuerhinterziehungen anwendet. Dies führte zu einer erheblichen Verringerung der Steuerhinterziehung, die von den Konzessionären nicht tatsächlich angestrebt wurde, da sie angesichts der Gewissheit ihres Gewinns keinen Grund hatten, Ressourcen bereitzustellen, um die Steuerhinterziehung tatsächlich wiedergutzumachen.
Die Geschichte wiederholt sich heute in ähnlicher Weise, wobei die ANAC noch stärker involviert ist. Der ANAC wird vom Gesetzgeber mit der Bereitstellung des SINGLE TENDER CODE (CIG) beauftragt, der die Interoperabilität aller Dokumente ermöglicht. Allerdings erweist sich die Übertragung dieser Aufgabe an die ANAC als wirkungslos. So sehr, dass es den Anschein hat, dass ANAC selbst den öffentlichen Auftraggebern vorgeschlagen hat, vorübergehend von den Regeln des Vergabegesetzes abzuweichen. Dies führte jedoch zu einer Pattsituation, die in den ersten beiden Monaten des Jahres 2024 zu einem Einbruch der Zahl der Ausschreibungen um 43,5 % und der Beträge um 70,5 % führte (CRESME-Daten). Ich kann nicht umhin zu denken, dass die Rolle der ANAC überprüft werden sollte. Erstens macht es Sinn, eine Autorität in einem parlamentarischen System zu haben, wenn bekannt ist, dass die Autoritäten typisch für Präsidialsysteme sind, in denen öffentliche Verwaltungen starr auf die Autorität der Exekutive (auch bei der Beurteilung von Chancen) und damit auf die Autorität der Exekutive reagieren Wurden Behörden geschaffen, die direkt dem Parlament unterstehen? Sinnbildlich sind die Fälle der USA und Frankreichs. Die Tatsache, dass ANAC auch die operativen Tools verwaltet (z. B. die Software zur Zuweisung der CIG), lässt weitere Zweifel aufkommen.
Der Zusammenhang zwischen der unklaren Rolle der ANAC und dem problematischen Zustand unserer Kommunalverwaltung wird in einer weiteren Maßnahme der ANAC gegenüber ASMEL noch einmal deutlich. ANAC hat kürzlich die Aktivitäten des ASMEL-Konsortiums blockiert, einer zentralen Einkaufsorganisation, die ca. 2.000 italienische Gemeinden. Ehrlich gesagt wirft die Bestimmung auf den ersten Blick viele Zweifel auf. Es scheint, dass er eingestellt wurde, weil das ASMEL-Konsortium in den letzten fünf Jahren an der Verwaltung verschiedener Ausschreibungen mitgewirkt hätte, ohne den Titel zu besitzen. ANAC scheint erklärt zu haben, nicht früher eingegriffen zu haben, da die Gesetzgebung nicht klar ist! Wir sind jedoch mit einem weiteren Problem in den Aktivitäten der Kommunen konfrontiert, das den Verdacht einer bürokratischen Einmischung der ANAC in die Dauer des Wiederaufbaus in den Erdbebengebieten von 2016 hervorruft.
Wir möchten auf keinen Fall daran zweifeln, dass ANAC zugunsten von ANCI agiert, was seinen Mitgliedern, die sich zunehmend der ASMEL annähern, offenbar wenig zugute kommt. Hier herrscht die Top-Down- Logik vor, die im klaren Gegensatz zum Subsidiaritätsprinzip unserer Verfassung steht. Eine Logik von oben nach unten , die in der Verwaltung der Verzeichnisse der Gemeinde- und Provinzsekretäre, die (sowohl hinsichtlich der Auswahl als auch der Ausbildung) vom Innenministerium verwaltet wird, in eindeutiger Verletzung der Europäischen Charta der Kommunalautonomie (unterzeichnet und unterzeichnet) auffallend erhalten bleibt (von Italien mit dem Gesetz 439 von 1989 vorbehaltlos ratifiziert).
Die ANCI wiederum scheint eine pirandellsche „Figur auf der Suche nach einem Autor“ zu sein. Er handelt nicht zugunsten der Gemeinden, für die er sich einsetzt, und geht hier und da auf Angeltour, um etwas zu unternehmen, nur um gesehen zu werden. Der Fall von ANCI Toskana erscheint uns symbolisch, da es nichts Besseres gibt, als sich mit der Eingliederung neuer Mitarbeiter in die Bürokratie der Region Toskana zu befassen, statt sich mit der Schulung neuer Mitarbeiter in den Gemeinden der Toskana zu befassen!
Dies ist eine Übersetzung eines Artikels, der am Mon, 13 May 2024 05:28:12 +0000 im italienischen Blog Start Magazine unter der URL https://www.startmag.it/mondo/anac-tensioni-comuni-anci-asmel/ veröffentlicht wurde.