Hier sind die Kritikpunkte an Open Fiber und Infratel, die sich aus dem Bericht des Rechnungshofs zum Ultrabreitbandplan ergeben
Der Rechnungshof kritisiert Verzögerungen beim Breitbandzugang in weißen Gebieten.
„Die Verzögerung bei der Schaffung der digitalen Infrastrukturen im Zusammenhang mit dem Ultrabreitbandplan – weiße Zonen für die Konnektivität von etwa 8,4 Millionen Haushalten in Italien ist erheblich, mit einer Verlängerung der durchschnittlichen Zeiten der Verfahrensphasen und einer Verschiebung nach vorne.“ die konkrete Umsetzung im Vergleich zu den ursprünglichen Fristen". Dies ist das Ergebnis der Analyse des Concurrent Control Board des Rechnungshofs, genehmigt mit Beschluss Nr. 4/2024/CCC , über den Fortschritt des Ultrabreitbandplans in Bezug auf die sogenannten White Areas, definiert als „Marktversagen“ aufgrund fehlender privater Investitionen.
Wie die Buchhaltungsjustiz uns erinnert, ist Infratel Italia (das staatliche Unternehmen, das für die Erstellung der Ausschreibungsbekanntmachungen verantwortlich ist) der Umsetzer des Plans und der Konzessionär ist Open Fiber.
„Nach den Daten vom 31. Dezember 2023, also weniger als ein Jahr nach dem voraussichtlichen Fertigstellungstermin des Plans (September 2024), sind noch nicht alle Planungsschritte abgeschlossen, weder endgültig noch exekutiv“, beklagt der Rechnungshof.
Alle Details.
WAS IST DER BUL-PLAN
Der White-Areas-Plan ist der öffentliche Plan, Teil der nationalen Strategie für Ultrabreitband, mit dem Ziel, die sogenannten „Marktversagens“-Gebiete abzudecken, d. h. die Gebiete, in denen die Betreiber zumindest nicht planen, Ultrabreitband einzuführen 30 Mbit/s.
Der Bul-Plan untersteht der Kontrolle von Mimit und wird hauptsächlich aus den europäischen Strukturfonds EFRE und ELER sowie aus dem nationalen FSC-Fonds finanziert, erinnert der Rechnungshof.
Daher liegen die strategischen Überwachungsaktivitäten des Plans in der Verantwortung des Interministeriellen Ausschusses für den digitalen Wandel (CITD), dem die Aufgabe übertragen ist, die Umsetzung der Initiativen im Zusammenhang mit der BUL-Strategie zu koordinieren und zu überwachen.
Wenn die Aufsichtstätigkeit für das Projekt in der Verantwortung von Infratel liegt und vom Ministerium für Wirtschaft und Made in Italy delegiert wurde, „wird erneut darauf hingewiesen, dass die Zuweisung von Funktionen Mimit nicht jeglicher Kompetenz entzieht, sondern eine sorgfältige Überprüfung der korrekten und korrekten Ausführung erfordert.“ rechtzeitige Ausübung derselben“, betont der Rechnungshof.
DIE AUSSCHREIBUNGEN WURDEN ALLE VON OPEN FIBER VERGEBEN
In dem Beschluss rekonstruierte der Rechnungshof zunächst die Ausschreibung für den Bul-Plan.
Infratel hat als Durchführungsstelle erstmals im Jahr 2016 die Ausschreibungsverfahren 1 und 2 für die Konzession für die endgültige und exekutive Gestaltung, Umsetzung und funktionale und wirtschaftliche Verwaltung des Plans bekannt gegeben.
Jede der oben genannten Ausschreibungen umfasste mehrere Lose, die einer oder mehreren Regionen/autonomen Provinzen entsprachen; Anschließend wurde im Jahr 2017 die dritte Ausschreibung für die Regionen Kalabrien (Los 1), Apulien (Los 2) und Sardinien (Los 3) gestartet. Im Rahmen des öffentlichen Ausschreibungsverfahrens erhielt Open Fiber den Zuschlag für alle Lose der Ausschreibungen 1, 2 und 3 (siehe Grafik 1).
Der Gesamtzuschlagsbetrag belief sich auf 1,6 Milliarden, verglichen mit einem Gesamtwert der Ausschreibung von 2,8 Milliarden, was einer Reduzierung um 43 % entspricht. Die Gesamteinsparung beträgt 1,2 Milliarden und hängt insbesondere mit den Losen 4 „Toskana“ und 5 „Venetien“ der Ausschreibung 1 zusammen, so die Rechnungslegungsrichter weiter.
DIE ZIELE
Daher betrifft der Plan 7.413 italienische Gemeinden mit der Abdeckung von etwa 6,3 Millionen Immobilieneinheiten mit Fiber To The Home (FTTH)-Technologie, 2,1 Millionen mit Fixed Wireless Access (FWA)-Technologie und 29.895 zwischen PA-Büros und Industriegebieten.
Tatsächlich sieht der Bul-Plan neben Glasfaser auch den Einsatz der FWA-Technologie für die Abdeckung weißer Bereiche durch Open Fiber vor. Dies „sollte im Juni 2020 für Rennen 1, im November 2020 für Rennen 2 und im April 2022 für Rennen 3 abgeschlossen sein.“
Aber so ist es nicht gekommen.
WAS PASSIERTE ZWISCHEN OPEN FIBER UND INFRATEL?
Wie Mimit während der vorläufigen Untersuchung hervorhob, hat Open Fiber „Infratel im Laufe der Jahre wiederholt über die neuen Implementierungspläne informiert, die dazu geführt haben, dass sich der Fertigstellungstermin des Projekts im Laufe der Zeit schrittweise verschoben hat, bis die letzte im Januar 2023 vorgelegte Planung erreicht wurde für die Fertigstellung des BUL-Plans im September 2024“, berichtet der Rechnungshof.
Zusätzlich zu den sich häufenden Verzögerungen erhielt Open Fiber daher nicht einmal Verlängerungen von Infratel.
„Diese zeitlichen Neuplanungen, die ausschließlich auf die von Open Fiber sowohl in der Entwurfs- als auch in der Bauphase entstandenen Verzögerungen zurückzuführen sind, wurden von Infratel nie genehmigt, daher wurden nie Vertragsverlängerungen in Bezug auf die erwarteten Fristen gewährt“ (Protokollvermerk. n. U. 0246123/2023)“, lesen wir noch einmal im Beschluss der Rechnungsgerichtsbarkeit.
Ausrutschen im Stundenplan
Wenn man sich speziell die Verzögerungen im Plan ansieht, „ist die Zeitverzögerung, die die endgültige Entwurfsphase für die Ausschreibungen 1 und 2 erlitten hat, besonders erheblich, da sie die ursprünglich geschätzte Zeit um mehr als das Neunfache übertraf; Die Verzögerungen in dieser Phase sind im Vergleich zu Ausschreibung 3 geringer, mit einer Verlängerung von 33 % im Vergleich zu den Erwartungen“, erklärt der Rechnungshof.
„Die Verzögerungen bei der Umsetzung – fährt die Rechnungslegungsrichterin fort – werden deutlich, sowohl wenn man sich die durchschnittlichen Zeiten der Verfahrensphasen anschaut, die die Realisierung der Arbeiten kennzeichnen (alle gekennzeichnet durch eine deutliche Verlängerung im Vergleich zu den Schätzungen des ursprünglichen Zeitplans) als auch durch die Lenkung der Aufmerksamkeit zu den Daten zum physischen Fortschritt: Laut den Beweisen zum 31. Dezember 2023, d. h. weniger als ein Jahr nach dem voraussichtlichen Fertigstellungstermin des Plans, sind noch nicht alle Entwurfsschritte abgeschlossen, weder endgültig noch ausführbar.“
KUMULIERTE VERZÖGERUNGEN
Daher waren Ende 2023 – betont das Gericht – etwa 3,4 Millionen Wohnungen mit FTTH ausgestattet (54 % des endgültigen Ziels) und 18.616 PA-Büros und Industriegebiete (62 %) sowie 437.000 Immobilieneinheiten im Bau in der Testphase (7 %) und mehr als 2,2 Millionen in der Herstellungsphase (36 %). Die Datenlage zu den FWA-Netzwerkinvestitionen sei weniger positiv und – so die Bilanzrichter – aufgrund der Art der FWA-Architektur mit Vorsicht zu interpretieren.
FÜR EINIGE REGIONEN FAST KEINE FORTSCHRITTE BEI DER ABDECKUNG IM FWA-MODUS
Wie in Tabelle 9 hervorgehoben, weisen viele regionale Gebietskörperschaften im Hinblick auf den Grad der Breitbandabdeckung mit FWA nahezu keine Fortschritte auf. „In diesem Zusammenhang sollte berücksichtigt werden, wie die Fortschrittsdaten der betreffenden Technologie einige Besonderheiten bei der Umsetzung berücksichtigen, die zu einer Unterschätzung führen“, betont der Rechnungshof.
Die bisher geltende Strafe
Und Open Fiber hält die mit diesen Verzögerungen verbundenen Strafen in Kauf, die derzeit etwa 3,4 % des für die Konzession vergebenen Betrags betragen.
Der Rechnungshof erinnert außerdem daran, dass „die bisher festgestellten Verzögerungen durch den Rückgriff auf die Einrichtung von Sanktionen geregelt wurden, die Ende 2023 für einen Gesamtbetrag von 54,6 Millionen Euro verhängt wurden“. Eine Zahl, bei der – betont die Rechnungslegungsgerichtsbarkeit – bei einigen Losen die Verringerung der Spielräume für den Rückgriff auf weitere Initiativen, auch aufgrund der aktuellen Vertragsstruktur, zutage tritt.“
DIE KRITISCHEN FRAGEN, DIE WÄHREND DER UNTERSUCHUNGSPHASE AUFGEtaucht sind
Vor diesem Hintergrund „wurden während der Entwicklungsphase des Plans, wie aus der Voruntersuchung hervorgeht, einige kritische Punkte festgestellt, die seine Umsetzung verlangsamten“, stellt der Rechnungshof fest. Das heißt, die Auswirkungen des Anstiegs der Rohstoffpreise und des Mangels an Fachkräften.
ARBEITSFRAGE
„In dem untersuchten Plan trat dieses Problem – wie es während der Voruntersuchung auftrat – insbesondere in einigen Regionen zeitgleich mit dem Beginn des Infrastrukturprojekts in den schwarzen Gebieten von Fibercop auf; „Diese Situation hat sich nach Angaben von Mimit mit dem Start der Pnrr-Projekte verschlechtert, da der von den Unternehmen in diesem Sektor geforderte Arbeitsaufwand deutlich höher ist als ihre historische Kapazität“, fährt die Rechnungslegungsrichterin fort.
Im Einzelnen stellte Mimit dar, dass „die begrenzte Dauer öffentlicher Investitionen (begrenzt durch das Auslaufen der Pnrr-Mittel) Investitionen von Unternehmen abschreckt, die Zweifel haben, dass sich die Investitionen in Ressourcen und Arbeitsmittel im Laufe der Zeit nicht lohnen.“ Darüber hinaus ist die Investition in neue Ressourcen, die nicht bereits ausgebildet sind und auf dem TLC-Markt vorhanden sind, besonders kompliziert, da hierfür eine Schulungszeit von mindestens drei Monaten erforderlich ist, deren Kosten von den Unternehmen wahrscheinlich nicht gedeckt werden können.
„ANIE Sit, der Verband der TLC-Netzwerksystemintegratoren, der die wichtigsten Unternehmen der Branche vereint und derzeit rund 35.000 Mitarbeiter beschäftigt, schätzt, dass weitere 15.000 benötigt werden. Es wurde versucht, eine Lösung für das Problem zu finden, indem der TLC-Sektor in den Flussbeschluss aufgenommen wurde, allerdings bisher mit sehr geringen Ergebnissen. Tatsächlich muss in diesem Fall zusätzlich zur erforderlichen technischen Ausbildungszeit eine Phase der grundlegenden sprachlichen Ausbildung hinzugefügt werden, die den operativen Eintritt dieser neuen Ressourcen in den Arbeitsmarkt noch weiter verlangsamt“ (siehe Prot. Nr . U. 0246123/2023)“ meldet weiterhin die Rechnungsjustiz.
DIE EMPFEHLUNGEN DES GERICHTSHOFES ZU MIMIT
Deshalb „wird die Umsetzung des Plans bis September 2024 den Einsatz erheblicher Arbeitskräfte erfordern“, fordert der Rechnungshof.
„Der Mangel an Fachkräften könnte, wenn er nicht umgehend behoben wird, die Erreichung des Endziels gefährden. „Der Rat macht daher darauf aufmerksam, wie wichtig es ist, alle notwendigen Initiativen zu ergreifen, um dieses Problem anzugehen, und sich auch mit anderen zuständigen nationalen oder territorialen Behörden abzustimmen“, bringt die Rechnungslegungsjustiz Schwarz auf Weiß auf den Punkt.
Schließlich „müssen im Falle einer Diskrepanz zwischen dem tatsächlichen Fortschritt der Arbeiten und der endgültigen Frist des Plans (September 2024) – empfiehlt der Rechnungshof Mimit – die erforderlichen Korrekturmaßnahmen auch im Hinblick auf festgelegt werden.“ der Mangel an Fachkräften und ein neuer Zeitplan, der eine schnelle Fertigstellung der Arbeiten garantiert, wobei die Einhaltung der neuen Fristen durch alle Beteiligten streng kontrolliert wird.“ Mit einem klaren Bezug also zu Infratel auf der einen Seite und Open Fiber auf der anderen Seite.
Dies ist eine Übersetzung eines Artikels, der am Mon, 18 Mar 2024 11:27:59 +0000 im italienischen Blog Start Magazine unter der URL https://www.startmag.it/innovazione/banda-larga-tutte-le-pecche-di-open-fiber-e-infratel/ veröffentlicht wurde.